PPP项目的财务管理及控制措施探讨

胡继红

【摘 要】社会经济的快速发展对企业的综合管理能力和市场竞争力提出了更高的要求，在此情况下，企业就必须要与时俱进的引进具有较大优势的全新服务模式。然而，企业在引进的PPP项目财务管理过程当中存在相对较多的问题，这不仅会对企业的日常运营造成一定程度影响，同时也会降低企业财务管理和财务控制的综合水平。在此情况下，相关工作人员就必须要对PPP项目的具体开展情况进行深入的研究分析，然后采取有效的手段对其进行科学的管理和控制。

【关键词】PPP项目；财务管理；控制措施；探讨

PPP项目主要是由私人和政府在发展的过程当中，根据不同的协议需求来开展相关的合作模式，这种具有一定特殊性的合作关系能够根据具体的要求来提供不同的公共服务。而在项目开展的过程当中，双方为了确保合作能够顺利进行，往往会签订明确职责的合同，以此来约束合作双方的具体行为。例如，在某工程项目的开展过程当中选择PPP项目模式，不仅能够确保整体工程能够在工期内顺利有序的展开，还能有效地降低政府融资效率相对较低而对工程造成不良影响。因此，相关的工作人员更需要了解PPP项目开展过程当中存在的具体问题。

一、现阶段PPP项目的财务管理过程当中存在的主要问题

1.资金监管力度薄弱

相关的人员必须要对现阶段的融资情况进行详细了解，在项目实施计划制定的过程当中充分地考虑项目融资的过分要求。现阶段，但医生不推荐的过程当中往往会出现较严重的资金不受监管现象，这主要是由于相关部门没有制定科学有效的监管体系，因此不能够对项目开展过程当中各方面资金情况进行全面的控制。这将会是某些急需的资金无法按时的进行拨付，从而使整个PPP项目的进程大幅的延迟，严重的影响PPP项目整体效率和质量的全面提升。另外，公司选择利用PPP项目进行融资之后，资产负债表上将会出现公司的所有贷款金额，这将会对公司的项目投标和后续融资造成一定程度的影响。

2.财务管理力度不足

在全面的实行PPP项目的过程当中，相关的工作人员还必须要对具体的开展情况进行全面的监管，不仅要对工程涉及的内容进行有些了解，还要全面加强日常的财务管理力度。特别是在工程开始之前，相关人员必须要根据工程的具体情况，对设备采购成本和材料成本进行全面控制，还需要在工程建设过程当中对材料存储、人员雇佣、设备维修等环节产生的成本进行管理，在项目交接的过程当中，将派专业的工作人员对项目成本进行全面核算。然而，在实際的财务管理的过程当中，由于部分的企业没有采取有效的措施全面加强财务管理力度，不仅会造成项目开展过程当中的不必要资金和成本的浪费，还会大大降低项目的建成和延长工程的周期。企业无法在定期内完成项目的交接，不仅会增加双方的双方所承担的风险，还会损害企业和政府相关部门的外在形象。

3.缺乏健全管理制度

在PPP项目完成之后，企业和政府部门必须要根据项目资金和经营权等着具体情况对项目使用的资金进行结算和处理，在这过程当中，相关部门不仅安排专业工作人员来负责该项工作，同时也要制定科学有效的管理制度来约束该环节的具体工作行为。然而，由于部分的企业并不重视PPP项目管理体系的问题，没有根据具体情况来对管理体系进行更新，这将会是PPP项目出现较为严重的成本和资金长期资本化现象。情况严重的，将有可能使某些项目无法在合同规定的时间内进行交付，这就导致参与PPP项目的企业和政府部门将会承担部分的法律责任。

二、全面加强PPP项目财务管理控制的有效措施

1.制定科学合理的融资监管制度

在PPP项目实施的过程当中，相关的工作人员必须在前期全面的做好融资准备工作，这样不仅能为后续的项目开展提供有力的资金支持，还能确保项目在工期的能够保质保量的完成，进而能够给政府部门和企业创造更多的经济效益。

（1）企业为了能够确保顺利融资，需要安排专业的工作人员，制定科学可行的融资管理计划，需要对PPP项目过程当中涉及的资金进行权威的分析，然后对整体的资金结构和资金来源进行科学和合理性的选择，这样能够为融资监管制度的全面推行提供良好的环境。

（2）企业必须要对PPP项目开展过程当中的各个环节之间使用情况进行全面监管，在确保择优选择的前提之下尽可能的采取有效的措施和方法降低实际的成本消耗。这样能够确保PPP项目能够满足相关的规定和标准，并且能够使并且能够使政府部门和企业的收益率能够得到大幅度的提高。

（3）企业必须要对实际的资金走向进行有效的控制，当PPP项目出现融资短缺的现象时，企业可以选择利用流动资金来填补融资空缺，这样能够使企业的负债率大幅降低。

（4）由于项目是由私人和政府之间进行合作的，所以在融资的过程当中需要充分的结合政府和个人的融资优势，可以根据具体的融资需求将多个或者两的融资方式进行有效的组合，这样不仅能够科学不合理地控制融资的风险和成本，还能最大限度地加快完善的融资监管体系的有效构建。

2.全面加强项目资金预算的控制

相关工作人员需要在PPP项目开始之前，利用科学合理的方法对涉及的各项资金进行全面的核算，并制定科学的资金分配方案。这样不仅能够最大限度地提升企业的成本使用率，还能有效地规避项目开展过程当中的各种风险。另外，工作人员还需要对项目的整体可行性和科学性进行有效的预测，然后再根据工程当中涉及的材料、设备等各个方面成本进行全面的预算，还要对实际的人员雇佣费、工程实施费、设备维修费进行预算核算。企业可以在保证项目质量的情况之下，尽可能地降低PPP项目当中的各项成本消耗，这样能够使PPP项目财务管理工作取得相对较好的成效。PPP项目开展过程当中可能涉及贷款的问题，工作人员需要事先对贷款情况进行有效的了解，然后再根据实际的市场情况和贷款要求对成本进行预算和控制。对于PPP项目当中涉及的税收，必须要事先对税务进行全面的筹划，这样能够最大限度避免项目开展过程当中资金不足和资金浪费问题的出现。

3.不断加强项目风险情况的控制

虽然PPP项目是由企业和政府合作开展的，但在实际的实施过程中仍然会面临来自各方面的风险，虽然不能够采取措施来彻底的避免风险的出现，但是却可以根据风险的预测和控制规避各种不必要的风险，这样能够有效的降低PPP项目风险给双方造成的经济损失和形象破坏。通过对项目开展过程当中的各种损失和突发性事件的概率进行预测，然后制定具有较强可行性的紧急应对措施规避风险。在对已经存在的PPP项目风险进行处理的过程当中，合作双方可以通过保险或者合同的形式进行风险转移，例如，企业在项目开始之前可以选购财产保险，也可以为参加PPP项目的员工购买意外保险。这样，一旦风险发生企业就可以通过保险赔偿的形式获得一定的资金补偿，通过转移的方式有效的降低风险对于企业的影响。

三、结束语

PPP项目不仅能够最大限度地实现双方共赢，还能科学地处理公与私之间的问题，是社会经济快速发展过程当中具有较强优势的一种财务控制和管理的方式。公司在全面的引进PPP项目的过程当中，需要对现有的财务控制管理问题进行深入的研究分析，然后再根据本公司的实际发展情况制定行之有效的PPP项目开展方案，这样不仅能够有效地降低项目开展过程当中财务问题而造成不良影响，还能尽可能的降低项目开展的不必要成本消耗。另外，相关的人员也需要对PPP项目开展过程当中的风险进行有效的管理，从而为PPP项目当中的财务控制和财务管理工作的全面展开提供良好的保障。

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