加强农村供水工程建后管理?确保农村饮水发挥长期效益

徐元光 徐菁 陈德令

摘 要：近年来，随着国家对农村安全人饮项目投资力度加大，绝大部分乡镇建成了大批的农村供水工程，为农村安全饮水提供了保障。但是，加强农村供水工程建后管理，确保农村饮水发挥长期效益，是当前和今后亟待解决和认真探索的问题。

关键词：农村供水工程；建后管理；长期效益

一、农村供水工程类型

目前，农村供水工程按水源类型分地表自流引水，地下取水供水，地表自流引水及地下取水混合供水三种类型。

二、农村供水工程管理模式及运行情况

农村供水工程管理模式主要有公司化管理、水厂管理、用水户协会管理、行政村或自然村自主管理、用水户自建自管五种模式。

各种不同管理模式的供水工程，运行情况基本相似，人员少，管理不到位，大多效益差，所收水费不够管理成本，没有维护费用，供水时有时无，甚至有的工程建成后无人管，不收费，运行一段时间，工程报废，来年再申报列项重建。

三、存在问题

1.农村饮水安全工程经营管理体制不健全，管理不到位。工程建成后大多交付给村集体使用，就算解决了饮水困难，对工程如何运行管理，缺乏指导和宏观管理，管理方式简单落后，工程大多由村委会指定村民代管，管理人员酬劳低，不专职，缺乏专业管理养护知识，只起到一般看管和简单维护作用，工程在运行过程中破管漏水、机电故障等得不到及时维修，无法确保正常供水。同时工程寿命缩短，重复建设现象增多。

2.管理主体不明确，经营方式粗放。有的乡镇领导重视不够，根本不把集镇供水当回事，安排水务所随便找几个人管理一下，待工程无法运行，再找水务局申报饮水项目；有的乡镇集镇供水工程同属一个连片的供水范围，管理各自为阵，各吹各打，有的水用不完，有的水不够用，用水矛盾突出；有些地方采用承包的方式，一包了之，部分承包人杀鸡取卵，短期行为严重，只图眼前利益，无长期使用打算，承包期一到整个供水工程就成了烂摊子。

3.水费征收困难。多年来，由于对人饮工程管理工作重要性认识不足，在部分干部群众中还没有形成以水养水的意识，有些村在管理中无论用水多少，固定交水费，且费用远远低于供水成本，造成用水浪费现象严重；有的村只知道用水，根本不交水费，也不可能搞好工程管理。

4.低水费、亏本运行，工程难以维护，缺乏更新生命力。一是有些工程立项建设之时，缺乏必要的经济技术论证，只算政治账，不算经济账，造成高投入低效益，或者说负效益。工程本身缺乏自我更新的生命力。二是有些工程建成后不收水费或只收极少的水費，工程运行必须的维修费用不能保证，根本无法长期运行。三是全市所有工程只收部分运行管理费，无法提取折旧、大修费用，长期亏本运行，只能能维持简单的再生产，无法做到持续利用，更无法保证设施设备的及时更新换代。

5.集中供水工程存在“水用不完”或“水不够用”状况。“水用不完”的问题主要是农户用水量达不到设计供水规模， 一方面是大量的农村劳务输出等原因在实际运行中实际用水人口大量减少，另一方面是大部分农民因贫困实在舍不得用水。 “水不够用”的主要问题出在水源地的水量逐渐减少。近年来，由于全球气候变暖，水源地生态植被变差，干旱频发，降雨减少，水库、塘坝蓄水大量较少，山泉水、箐沟水枯竭，直接造成全市许多集中供水工程“水不够用”。此外，部分深井抽水供水工程也存在水位下降、水量减少，水不够用的问题。

6.水质净化设施大多简陋，没有建立相应的水质检测系统，造成供水水质较差，细菌超标仍有存在。

四、措施及建议

1.建立健全组织机构。完善乡级供水工程管理机构，完善各项规章制度。目前，各乡镇集镇供水工程大多实行水厂、公司管理制；单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、用水户协会、农户自管，但管理水平落后、专业化程度低、意识差，水费收取和支出比较混乱，有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修，导致工程无法正常运行，在群众中造成极坏影响。

2.加大宣传力度，广泛宣传管好人饮工程的重要性，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的节水意识。通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水工程的重要性，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，努力营造人人爱护供水设施，节约用水的良好氛围。

3.科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响，从领导到群众，缺乏市场运作意识，大多数人并没有把供水看作一项产业，不搞人饮工程成本核算，不按市场规律办事。在工程管理上，许多供水工程的水价只考虑管理人员较少的报酬及简单的维护费，而未考虑大修及折旧费，水价没有定到位。

4.加强水质管理，进一步完善消毒、净化设施，走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障，是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件，是实现新农村建设的一个重要方面，同时也是水利管理单位的首要任务。在水质管理上，一方面是要加强水源地保护管理工作，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任及管理人员，及时处理影响水源安全的相关问题。另一方面是要进一步完善农村供水消毒、净化设施，加强水质检测工作，定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验确保饮水安全。

5.积极争取以小型水库或塘坝为主的水源工程建设，有效缓解人畜饮水的供需矛盾。人饮工程供水量不足是一个带共性的问题，大多数乡镇中存在供水量不足的情况。有的是集镇供水各自为阵，对周边的水资源没有实行统一调配。有的客观上就没有水源。

参考文献：

[1]李斌，杨继富.农村供水工程可持续运行管理模式研究[J].中国水利，2014（21）：47-50.