社会工作项目风险管理

巫代泽

摘要：在社会工作项目运行的整个生命周期中存在着各种各样的风险因素，这些风险因素引起的风险事件可能导致社会工作项目运行的不确定，给社会工作项目带来各种有利或不利的后果。本文通过结合项目风险管理的有关知识和社会工作运行的实际情况，详细归纳了社会工作项目风险的主要类型，同时简单划分了社会工作项目风险管理的主要步骤和方法。在综合以上思考的基础上，本文提出了关于社会工作项目风险管理的几点建议。

关键词：社会工作项目；风险管理；风险意识

一、社会工作项目风险管理的相关概念

风险管理起源于德国。早在第一次世界大战结束后，德国就提出风险管理的概念来为战后重建项目服务。“二战”后，随着新技术、新材料、新产品的开发利用产生了更多的新风险，开始了一场新兴的风险管理运动。到20世纪50年代，世界主要发达国家过渡到了全面的风险管理阶段。

社会工作项目风险指社会工作项目整个生命周期中的风险，可能导致社会工作项目运行的不确定，可能表现为项目的进度落后、成本超支、质量下降或利润减少等方面。结合社会工作项目的实际情况，社会工作项目风险管理是指通过风险识别、风险评估去认识社会工作项目的风险，并以此为基础合理的使用各种管理办法、技术和手段对项目风险实行有效的控制，妥善处理风险事件所造成的不利后果，以最少的成本保证社会工作项目总体目标实现的过程。

二、社会工作项目风险的主要类型

通过与公共项目社会风险的分类对比，我认为社会工作项目风险管理所需识别的风险可以分为内部风险和外部风险，下面详细对这两种风险进行划分：

（一）项目内部风险

主要是指项目本身的风险，包括是否按期完工、资金能否确保整个项目运营、项目是否达到预期效果、项目的组织运行是否有序、项目硬件设备在使用中要避免危险等。它主要包括工期风险、资金风险、质量风险、场地设备风险和组织管理风险几类：

1.工期风险

工期风险指的是由于各种内外因素影响，项目未按原计划进度进行，最后项目出现延期或提前的风险。

2.资金风险

资金风险是指在各项资金往来活动过程中，由于各种难以预料或控制的因素影响，财务状况具有不确定性，从而使项目有蒙受损失的可能性。

3.质量风险

质量风险指的是项目未按照原计划设定的标准开展，或开展中由于实际环境的不同导致整个项目无法达到预期要求。

4.场地设备风险

场地设备风险指的是项目开展所依托的实体场所和设备在使用中有可能产生的风险。

5.组织管理风险

组织管理风险指的是微观层次的一种项目风险，项目管理过程中，管理层决策失误、战略调整等管理方面的因素都会对项目造成影响。

（二）项目外部风险

主要指由于外部原因导致项目运行受到影响，包括与项目相关的政策因素、公众信任危机、来自合作方的风险和自然灾害等不可抗因素。主要包括政策风险、自然风险、公众信任危机风险和合作伙伴风险几类：

1.政策风险

政策风险指的是项目实施过程中由于国家、行业或主管部门所实施的于项目相关的政策、法规、法令、规划或標准等的制定、更改、更新或作废等给项目所带来的风险。

2.自然风险

自然风险指由于不可抗拒的自然因素对项目产生的影响，如自然灾害/天气突变对项目活动带来影响。

3.公众信任危机风险

公众信任危机风险指项目本身不被服务对象信任，或者项目开展过程中某一类事件引起大众质疑所带来的风险。

4.合作伙伴风险

合作伙伴风险指的是项目合作方的不作为或者某一行为超越其在项目中所拥有的权限而带来的风险。

三、社会工作项目风险管理的主要阶段

参考国际通用的项目风险管理程序，从社会工作的实际情况出发，特别是结合广州市社会工作的广泛实际，可以把社会工作项目风险管理过程划分为风险识别、风险评估、风险应对和风险监控四个阶段。

（一）风险识别

风险识别是指社会工作项目管理者在已有资料的基础上，通过对项目进行分析调查后，运用各种方法对尚未发生的潜在风险以及客观存在的各种风险进行系统归类和全面识别的过程。这一阶段主要包括以下几个方面：一是识别并确定项目有哪些潜在的风险，二是识别引起这些风险的主要因素，三是识别项目风险可能引起的后果。风险识别的依据很多，主要涉及项目其他管理活动的输出成果。如项目管理计划来源于项目的进度、成本、资源等管理过程；风险管理计划来自于项目风险管理规划；此外还要借鉴组织在各个管理阶段积累的经验。

（二）风险评估

风险评估是指在风险识别的基础上，运用概率和数理统计的方法将损失频率、损失程度以及启发因素综合起来考虑，分析风险的影响，并对风险的状况进行综合的评价和估量。项目风险评估的主要作用是根据其成果制定项目风险的应对及控制措施。按照不同的分类标准可将其划分为不同类型。根据评估的阶段可分为险前评估、险中评估、险后评估；根据评估的内容可分为技术评估、经济评估和社会评估；根据评估的方法可分为定性评估、定量评估和综合评估。

（三）风险应对

在项目风险识别、风险定性分析与量化之后，接下来就是如何有效地控制这些风险、以达到减少事故发生的概率和减低损失程度。项目风险应对就是针对前面风险定性、定量分析结果，为减低项目风险的副作用而制定的风险应对措施。应对计划必须与风险的严重程度、成功实现目标的费用有效性相适应，必须与项目成功的时间性、现实性相适应。它也必须得到项目所有利益相关者的认可并有专人负责。该计划通常是从几个备选方案中挑选出最优的一个。

（四）风险监控

制定了项目风险规划之后，项目风险并非不存在，在项目推进过程中还可能会增大或者衰退。因此，在项目执行过程中，需要时刻监督风险的发展与变化情况，并确定随着某些风险的消失而带来的新的风险。风险监控包括三个重要组成部分：

1.风险监控

在社会工作中，监控风险实际上是监视项目的进展和项目环境，即项目情况的变化，其目的是：核对风险管理策略和措施的实际效果是否与预见的相同；寻找机会改善和细化风险规避计划，获取反馈信息，以便将来的决策更符合实际。

2.风险监视

风险监视是及时了解和掌握项目风险变化的重要手段，因此，在项目风险管理中，风险监视一日不可缺。一般说来，在社会工作项目中，风险的不确定性随着时间的推移而减少。

3.风险控制

在社会工作项目中应该有针对性地对实施项目的人员进行风险教育以增强其风险意识，还应制订严格的操作规程以控制因疏忽而造成不必要的损失。风险控制是任何项目实施都应采取的一种风险处置方法。

四、关于社会工作项目风险管理的建议

（一）密切关注与项目相关的政策导向

由于社会工作项目是有政府为主导的，政府是社会工作服务的购买方，所以征服相关政策对社会工作项目具有重大影响，关注相关政府政策的变化有利于社工机构负责人及时调整完善项目方案，以规避因政策原因带来的不必要损失。例如，2010年底，广州市学习借鉴香港、新加坡等地经验，在20个街道开展街道家庭综合服务中心建设试点工作。而截至2017年12月，广州市、区登记的社会工作机构已达217家。由于政策推进的过快过急，各類社会工作机构发展良莠不齐，开展的项目工作也难以达到预期效果。

（二）培养机构及一线服务人员的风险意识

项目负责人和和一线服务人员是整个社会工作项目的直接关系人，是社会工作项目的直接负责人，培养整个机构及其相关人员的风险意识有利于在项目开始之初就做好风险规避，避免不必要风险事件的发生。

（三）回避风险大的项目，选择风险小或适中的项目

这里的项目回避与选择指的是在整一个已确定的大项目下的小活动项目，这时候项目开展与否的决定权在机构和项目负责人手里，我们可以选择开展风险小或适中的项目，并且回避风险大的项目。

（四）在项目开展前按项目实际情况撰写风险管理方案计划书

风险管理方案计划书指在风险识别、风险评估的基础上根据项目的实际情况撰写有关项目风险的情况和应对措施，这样在项目开展的过程中可以有效规避风险，一旦不可避免地发生风险事件，项目负责人也能及时应对。

（五）建立风险管理数据库

机构要建立完善的风险管理数据库，将同一类项目有可能发生的风险事件囊括进去，完善的风险管理数据库可以减少前期风险识别和风险评估的时间浪费，可以有效弥补由于项目工作人员的实际经验不足带来的不必要损失。