临时用地管理与土地征用存在的问题分析

陈凯雷

摘 要：城镇化建设速度不断加快，我国各地普遍存在临时用地与土地征用的情况，有必要采取有效措施解决其中存在的问题。本文中详细分析临时用地管理与土地征用存在问题，并给出针对性的解决措施。

关键词：临时用地；土地征用；管理問题；优化措施

我国土地管理经过数次改革，但改革并不充分，一直没有完善临时用地相关的管理问题，直接阻碍我国解决土地问题，因此必须彻底整改临时用地管理这方面内容，规范土地管理与使用流程。

一、临时用地管理与土地征用现状

现阶段我国政治环境下市场经济改革逐渐深化，法制建设项目取得相应成果，但是法制管理并未涉及所有的范围，也就是法律仅明确规定备案中体现的情况，一些特殊情况并未纳入法律体系中。临时用地就是这样的一个特殊情况，尚没有明确的法律法规界定与管理这一问题，这也成为困扰我国土地法制建设的主要障碍。

我国土地问题包括用地管理及法律意义上的土地征用，将两种问题结合在一起阻碍法律建设。虽然我国土地管理改革已经经过数次，但改革依然不够深入与充分，一直没有完善临时用地的管理程序，造成一系列问题的出现，如管理不善、管理不到位、征用困难等，这些问题的存在都阻碍我国土地战略的实施。因此必须以现有法律条款为基础，彻底整改临时用地这一领域，实现土地管理与使用流程的规范化发展。

二、临时用地与土地征用的主要问题

1.含权界限不够清晰

随着我国改革开放工作的深入，国家的土地使用权被逐渐下放到部分企业手中以及大部分公民手中，进而使相关的市场经济得以发展，同时也使国家的土地资源能够得到进一步优化。这对于我国的土地事业来说是十分有利的。并且这种权力的分配只是针对使用权的分配，所有权依旧归国家所有，而这就大大保证了国家对土地的实际掌控力。国家所有的土地应该从领土的角度进行理解，如果按照国家和集体进行所有权设定，则存在逻辑上的不合理。我国法律偏于土地权能的限定与设计，缺乏利他性权利的详细描述。

2.法律衔接不够顺畅

法律的衔接环节也是如此，对部分法律涉及的领域只是给出一个大概的作用范围，而涉及具体的法律没能涵盖的部分就会产生一定的法律盲区，致使相关法律问题因此产生。而临时用地对于我国来说就是这样一个盲区，在此盲区之内，有关我国临时用地管理以及土地征用方面存在的问题都难以得到充分的法律支持，因此这两个方面也就出现了在法律意义上的执行漏洞。在法律衔接方面，上位法涵盖范围难以反映职能部门或地方政府的具体问题。

三、临时用地与土地征用问题的解决

1.进一步完善土地产权制度

土地产权制度的确立和完善必须要结合当前法律，收到法律的帮助和约束。首先，需要在法律层面上将国家、政府和社会群体之间相关的法律概念进行明确区分，然后在从个体的角度对这些权利个体在应享有这些权利的情况下应履行的义务进行严格划分。以便明确澄清这些权利个体在土地问题中所扮演的角色和地位。专注于个人所有制土地规模控制，避免土地资源过度集中在个人手中，同时加强对土地价格的控制和监督工作，确保土地资源的社会性、均衡性和易获取性。逐步建立一个完善的公有土地分类、分级制度，明确公有土地产权主体的政府性与集体性。从公共层面对利他性的土地权能进行设定，实现权利个体与整体两个维度之间的合理衔接。

2.构建完善的法律法规体系

新时期，我国法制建设开始逐步偏向于规划性和实际性，而且开始将公众生产生活层面中已经存在的，但尚未涉及传统法律盲区的部分逐步纳入法制建设活动的新体系中，促使有关部门执行能力得到进一步加强与提升，同时也使各个法律部门在沟通过程中的协调性得以提升。加强法律、政策法规、计划的制定、修改和更新过程中的公开听证制度，确保公共事务管理能够满足交易的特点和实际需要，避免因过于追求管理的规范化而形成的“一刀切”现象，并结合当地实际避免在与地方衔接过程中出现偏差问题。

3.采取措施实现土地市场化

土地市场的具体建设活动要以土地的产权制度为前提，并以此为参考和指导体系，即在法律规定的范围内进行相关的建设项目，从而也使得相应的建设活动具备一定的法律保障。因此在对这一制度内涵的实际应用过程中，要跳出固有的国有性土地和集体性土地的产权共有性壁垒，使土地之间的交易能够不受这些属性的束缚，依照土地使用控制法等法规的要求进行相应的经济性土地转让活动。依据土地产权权能分离的特性，充分挖掘和分解土地产权包含的占有、使用、收益和处分权能，通过排列组合土地产权的各个权能，以及测度经济、社会和生态效益在不同用地类型之间的跨越或转变，促进土地产权市场的多元化发展、动态价值的交易及效益形态转化。

四、结语

总之，虽然我国临时用地管理与土地征用现状不理想其中存在一些问题，但相信随着社会法制进程加快与全面，这些问题将会在不久的将来得到完善解决，推动我国土地立法进步与发展。

参考文献：

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