遂川发展生态循环林业 壮大村级集体经济

文丨刘观路（大余县农机局）

遂川县新江乡三联村地处遂川县北部，距离集镇约2.5公里，现有6个村民小组，204户共计846人。该村林业资源丰富，长期以种植杉木为主。近年来，三联村“村两委”一班人带领全村人民探索总结了“两山并一山”（自留山和责任山合并成村集体山场）和“分股不分山、分利不分林”林改模式，率先实施农村集体资产股份权能试点改革，唤醒集体“沉睡”多年的资产，增加群众财产性收入，走出了一条发展村集体经济发展的康庄大道。

主要做法

清产核资，盘活资产。一是“村两委”带领村组干部、村民代表组成清人分类小组界定成员，通过村集体经济组织成员代表大会讨论并制定清人分类方案，以公安部门统计年报人口核定现有户籍在册人口为基础，填写《人口调查登记表》，以村民小组为单位编印成册，经核对无误后由户主签字确认。二是成立清产核资小组，清产核资小组主要由村党员代表、小组长代表、村民代表等组成，对村内各类资产进行产权界定、资产估价。通过村、组集体经济组织成员代表大会讨论并制定清产核资方案，对村组集体经济组织的资产、资源、资金以及债权、债务等进行清理，并登记造册。

量化资产，创新“林改”。尽管前期做了大量的宣传动员工作，但是要从村民手中拿出他们的资产又是另一番的困难。“村两委”不惧困难，通过清产核资小组上门入户将“林改”利害详细阐述，循序善诱，细致的做了大量“林改”宣传动员工作。“村两委”在深入调查的基础上并广泛征求村民意见后，最终制订了“两山并一山”的清产核资方案，清产核资方案明确了股权分配方法、分红比例、集体山场管理办法等具体事项，最大程度兼顾了村民利益与村集体利益，得到了绝大多数村民拥护，使得“林改”工作平稳推进。本着公平、公正、公开、依法的原则，通过群众代表大会，合理确定折股量化的村级或组级资产。把党的群众路线贯彻始终，让折股量化资产的范围、方式等具体事项，交由村（组）集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定。

精心营运，保障收益。改制后，“村两委”通过充分征求群众意见，明确股东代表大会为村集体经济组织的权力机构。重大投资决策、经营方针、年初预算、年度计划及执行、收益分配情况，须经股东代表大会讨论决定。收益分配实行年初预算制，集体经济组织的运行费用和公共服务开支在年初预算中明确。当年可分配收益，先扣除集体经济组织工作经费、公共服务开支费用、发展资金、公益支出等费用后，剩余部分（扣除没有配置股权人员享受份额）按股东持股比例进行分配。每年林场拍卖款都按照3∶7的比例，将30%交由村“两委”使用，扣除每年造林抚育的开支，村集体每年可以得到50万元以上的林业红利用于村委会日常开支及村集体事业发展。同时，近两年因政策每年还能获得20余万元的造林补贴。将70%用于村民分红，又按照3∶7的比例，30%用于实有人口（每户现有的人口数）平均分红，70%用于股民（持有林权股份的村民）按照股份额度分红。

主要启示

一是密切了党群关系。通过不断发展壮大村集体经济，三联村党支部的向心力进一步增强、公信力进一步增加。资产资源股权化以后，“农民”变为“股民”，确保了对集体资产处置、流转、收益的议事权和分配权，为农民提供长期有保障的租金、股金、利息等收入，农民可安心进城务工或在家乡发展产业，维护了农村整体和谐稳定。

二是实现了林业产业可持续发展。党支部始终坚持将全村人民的利益放在前列，目光高远，不被眼前短期利益所诱惑，科学而长远地规划该村林业发展路径，坚持“山上涵养，山下再造”，做大做强山上经济，实现生态环境和林业产业的可持续发展。

三是村民得到实惠。通过计划性开发林场，批量式造林抚育，三联村用最小的投入创造了最大的财富。林业红利不遗忘任何一个人。同时，造林抚育所需人力均出自本村林业持股人，最大限度的为本村村民提供就业岗位，创造了约30万元的人工工资性收入。

四是基础设施得到改善。三联村依仗村集体经济不断发展壮大，大力开展基础设施建设，如2011年自筹36万余元完善自来水入户工程，2014年自筹18万余元修建6个水陂水圳用于改善6个村民小组农田灌溉问题，2015年自筹73万余元修通大源坑和小坑组通组公路，2016年自筹125万余元修建新的村级活动场所改善办公条件等。

几点建议

一是培育农村致富能手。大胆选用综合素质过硬、善于经营的人才参与村庄治理，扭转村级班子老龄化趋势，遏制人才流失现状，为农村发展注入新鲜血液。

二是加大政策扶持力度。对村集体领办合作项目组织、发展农业产业项目，同等条件下给予优先扶持。统筹安排现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金等扶持农业生产类资金，支持村级集体经济发展。增加农村公共服务投入，探索通过政府优先购买村集体提供的相关服务，不断提高村级公共服务质量和能力。落实税收和金融支持政策，加强土地政策扶持，为村级集体经济发展营造良好的环境。