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浙江立法研究院在杭州成立

1月20日，浙江省人大常委会和浙江大学在浙大之江校区召开浙江立法研究院（浙江大学立法研究院）成立大会。省人大常委会副主任王辉忠，浙江大学党委书记邹晓东出席会议并讲话。

王辉忠指出，创立浙江立法研究院旨在深入探索新时代中国特色社会主义立法理论，汇聚各方人才、各方智慧、各方资源，提升立法研究水平，更好地服务于地方及全国的立法工作。成立浙江立法研究院是加强立法研究，推进科学立法、民主立法的重大举措，有利于推动立法工作紧跟新时代的最新要求，更好地发挥立法的引领推动作用；有利于打造一流立法智库，为高质量立法提供智力支撑；有利于促进理论和实践的深度融合，确保我省立法工作继续走在全国前列，助推中国法治进程的进一步发展。

王辉忠强调，办好立法研究院，要坚持高水平、高标准、高定位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中国特色社会主义法治理念，确保立法研究的正确政治方向。要努力实现“四个一流”，即建设一流研究团队，打造一流研究水平，形成一流研究成果，提供一流服务；要努力将研究院建成全国性的立法研究高地和人才培养基地，打造立法高端智库，形成专家参与立法的综合平台，推动智慧立法的建设与发展。

吴江

杭州：率先为城市国际化立法

日前，杭州市人大常委会审议了《杭州市城市国际化促进条例（草案）》。据介绍，以地方性法规促进城市国际化，这在全国尚属首例。

《条例（草案）》共7章51条，对国际化目标、推进工作机制、经济发展、城市环境要求、公共服务水平、对外文化交流、具体保障措施等内容作出了规定。

《条例（草案）》提出杭州的国际化目标是：建设具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市，形成一流生态宜居环境、亚太地区重要国际门户枢纽、现代城市治理体系、区域协同发展新格局。

《条例（草案）》对进一步提高在杭外国人的教育、医疗、签证办理等服务环节提出了具体要求。值得一提的是，《条例（草案）》还提出，市政府应积极争取国家支持，在杭州设置外国领事馆，争取国际组织和知名国际企业设置分支机构等。

按照《条例（草案）》，今后杭州将建立城市国际化评价指标体系，定期委托有关组织评估，城市国际化将作为年度考核指标，对相关单位进行考核。

肖朝红

开化：建议办理“升级”考核可加分

2017年度，开化县人大常委会成功推动代表建议A类件（解决或基本解决）增加15件，B类件（正在解决或已列入计划解决）减少8件，C类件（因政策和客观条件等原因不能解决或待条件成熟后解决）减少7件，逐步实现从追求高“满意率”向高“解决率”转变。

开化县人大常委会高度重视未解决代表建议的跟踪督办工作，坚持“问题导向”，不断完善考核机制，推动县委、县政府联合出台建议办理工作考核办法，明确实现办理结果从C类件或B类件转换为A类件，可增加考核分。同时，开化县人大常委会还启动了代表议案建议网上办理系统建设，可全程在线跟踪督办建议办理，其中包括B、 C类件跟踪督办功能，县人大常委会代选工委、县府办、承办单位、有关代表认为具备重新办理条件时，可在线启动再次办理程序，B、 C类件转变情况还可实时传送至省人大代表履职服务平台。

方利明 沈利明 钟君

松阳：督促政府从“不乱花”向“花好钱”转变

近年来，松阳县人大常委会积极探索财政监督新路径，努力提高监督实效，真正为民管好“钱袋子”。

2017年，县人大常委会首次听取和审议县政府关于审计查出问题的整改落实情况，督促建立部门支出进度考核机制，力促预算执行规范化。同时，县人大常委会针对“两山”一类扶贫资金，选取“地质灾害‘大搬快治综合治理”和“农村社会发展专项扶贫”两个项目开展预算绩效目标监督，督促政府建立健全财政存量资金动态管理机制和定期清理机制。2017年，共收回1.79亿元结余结转资金，统筹安排用于民生和急需的支出，有效提高财政资金使用效益。

在编制2018年部门预算时，县人大常委会要求有关部门优先动用结余资金安排下年度预算新增资金以减少结余结转资金，统筹使用提前下达的省补助资金以避免重复安排新增结余。据统计，2018年部门预算编制共统筹使用5.11亿元提前下达的省补助资金。

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江干区：讓“民告官”能见到“官”

2017年，杭州市江干区人大常委会创新举措，力促辖区行政首长出庭应诉率明显提升，从原来的19%提高至58%。

近年来，针对行政首长出庭应诉率低的情况，江干区人大常委会不断加强与“一府两院”的沟通协调，建议区政府从制度层面强化保障，推动其出台《加强行政应诉管理工作的若干意见》《江干区行政首长出庭应诉工作暂行办法》，明确出庭应诉的具体流程和责任分工。其间，还通过邀请行政首长参加区人大常委会举办的《行政诉讼法》讲座、座谈交流等形式，切实增强行政首长的责任意识、参与意识；在我省首创由执法单位主要负责人担任法官、原被告的模拟庭审，帮助行政首长感受庭审现场氛围，了解流程和要求。

同时，建立健全行政首长出庭应诉信息通报机制，推动区法院开展行政首长庭审评分工作，对签收法律文书、答辩、胜（败）诉率、履行判决、回复司法建议等各环节进行科学考核，进一步提高行政应诉能力和水平。

陶晖

诸暨：一年两次不参加代表活动的应提出辞职

近日，诸暨市人大常委会审议通过了《诸暨市人大代表辞职办法（试行）》。该办法的出台，对于健全代表退出机制，加强人大代表队伍建设具有重要意义。

该办法共10条，主要包括三个方面内容：一是明确市人大代表辞职的原则；二是明确市人大代表该辞职的情形，规定“本人不愿意继续担任代表职务的”、“违纪违法，或违反社会道德在社会上造成严重不良影响的”、“不认真履行代表职务，未经批准一年内两次不参加闭会期间代表小组或代表联络站活动的”等六种情形，应当辞去或劝其辞去代表职务；三是分情形对市人大代表辞职的具体办理程序进行了细化和明确，对接受辞职、报送审查备案、公告、补选等问题作出了说明。

边超

路桥区：“三个现场”推进实事项目票决制

自开展民生实事项目代表票决制试点以来，台州市路桥区人大常委会形成了年初现场票决、年中现场督查、年末大会现场报告等制度，让项目更加体现民生，投票更加注重民意，监督更加倾听民声，受到了当地群众的普遍好评。

为加强对民生实事项目实施情况的监督，2017年年中听取“一府两院”半年度工作报告前，路桥区人大常委会组织代表对民生实事项目落实情况开展专题视察，督促政府办理民生实事更加用心用力。今年人代会上，路桥区全体人大代表还听取了常务副区长关于过去一年的民生实事项目完成情况和今年民生实事项目征集情况的报告，并首次对2017年政府民生实事项目完成情况进行满意度测评。

在去年民生实事项目代表票决制的试点过程中，路桥区采取代表无记名投票预选，在12个项目中选出得票数最多的10个项目，在大会上一次性表决通过。今年则采取现场票决的方式，在大会现场发放选票，代表当场画写选票，当场计票，当场公布票决结果，并以大会主席团公告形式向社会公开。使民生实事项目人大代表票决制在程序上更科学，形式上更严谨。

吴威威 应缤谊

江山：专职监督员紧盯民生实事

2016年以来，江山市长台镇人大探索建立专职监督员制度，选拔10名优秀普通代表作为专职监督员，对镇政府“剿灭劣V类水”、“省卫生镇创建”、“小城镇环境综合整治”等专项治理和民生实事项目实施重点监督，成效显著。

在民生实事项目初选阶段，这10名人大专职监督员深入村居、企事业单位及人员密集的农贸市场，通过接待选民、召开座谈会、发放征集表等方式广泛听取各方意见，认真收集选民迫切需要解决的热点难点问题，并形成专题报告提交镇党政联席会议决策参考。

在民生实事項目实施阶段，该镇人大建立了“1+1+2”的监督机制，每个工程分别由1名主席团成员、1名专职监督员、2名镇人大代表组成一个监督小组，分别对设计预算、招投标、施工等各个环节开展监督，民生实事项目实施单位分管领导还应定期向监督小组汇报实施情况。

在民生实事项目测评、验收环节，专职监督员则担当起“主考官”的角色。镇人大分别定于年中、年末两次对民生实事项目建设的施工进度和质量进行测评，听取实施单位专题汇报后，由人大专职监督员、部分市镇人大代表和群众代表组成测评小组，对民生实事项目逐一进行满意度测评，测评结果向社会公开。测评为“不满意”的项目，限期整改，整改结果分别报镇党委、镇人大。

周理通