聚智慧 谋民利 商大计

徐骏

游宏等代表：加快商事登记制度立法 持续推进“最多跑一次”改革

案据：随着商事登记制度改革的持续深入，对照“最多跑一次”改革的要求，在基层实际操作过程中，愈加感受到在商事登记改革过程中法律法规制约问题已经逐渐成为改革的最大瓶颈，亟待通过立法予以完善。如：在推进“放管服”“最多跑一次”改革中，存在着涉网法律法规规章直接规定缺失问题，容易对全程电子化改革带来法律问题；在推进住所承诺制、“多证合一”等商事登记领域改革过程中，存在着部门规章不相衔接、互设前置等问题。

建议：一是要实施承诺制。不再要求提交住所合法性证明，仅需作住所申报，申请人作真实性和合法性承诺。二是要简化办理程序。相关资料提交、申请人身份识别和办理程序的简化需要法律确认；推进商事主体准入又准营，亟待立法为改革的合法性开辟通道。三是要建立商事主体退出联办联退机制。桐庐县建立了简易注销“联办联退”制度，该经验可以通过法律认可的方式予以推行。四是要强化事中事后监管及诚信体系构建。需要建立“双随机双告知”事中事后监管制度、与承诺制相配套法律制度、与改革相配套的诚信体系。

丁理法等代表：实施乡村振兴战略 促进城乡融合发展

案据：目前各地乡村仍存在不少发展不充分不平衡的现象，主要是：一是人居环境的差距。有些乡村规划总体滞后、布局无序散乱、公共空间缺乏，农房结构不合理。二是公共服务的差距。农村教育、医疗、卫生和社会保障等公共服务不足，农村出门难、看病难、上好学校难等仍然较为普遍。三是城乡收入存在差距。

建议：一是精心做好顶层设计。建立省级层面乡村振兴领导小组，制定好三年行动计划。二是要调整城乡规划和空间布局。对城乡全域规划布局进行大的调整优化，打破行政区域界限，规划布局乡村小镇和田园综合体，同时推动形成产业集聚特色镇，实现城乡融合发展。三是强势推进村庄环境革命。整体推进环境整治、产业振兴和文化复兴；倡导“小规模、多组团、生态化、微田园”村庄规划设计模式，打造集人文风景、全域旅游和乡村振兴的大花园。四是大力振兴农村产业。因地制宜地采取分区引导、分类施策、试点先行、示范带动的方法去推进乡村产业的转型升级。五是全面推动乡村文化复兴。

黎春鸯代表：大力推动“厕所革命” 推进城乡文明建设

案据：厕所问题不仅关系环境的改善，也关系广大人民群众生活品质的提高，关系国民素质提升、社会文明进步。受设施不配套、管理不规范等因素影响，农村“厕所革命”依然任重道远。目前农村公厕仍存以下几个问题：一是农村公厕现状堪忧。样式仍多为老式的三格式蹲厕，设备老化；使用大水箱定时冲洗、水资源浪费严重；排水管道经常性堵塞，无人修理；少数公厕无窗户，排气不到位；无人管理清扫，地面湿滑，臭气扑鼻；部分公厕建在村庄外围，甚至远离村庄，不方便群众使用。二是农村公厕推进艰难。一些地方在推进美丽乡村建设中，对于公共厕所之类的“小事”、“隐蔽工程”关注得不够，解决得不力。

建议：一是希望省里能加强对农村厕所环境治理的规划，尽快出台农村“厕所革命”的相关文件；二是将农村“厕所革命”纳入城镇化和新农村建设的重要指标，作为地方领导干部考核的重要内容之一；三是继续加大基础设施投入，有条件的建议厕所改成蹲便器，水箱改为感应式节能水箱冲洗；四是动员社会各界积极参与，不断拓宽资金筹措渠道，积极培育改厕服务市场；五是加大科普知识宣传，倡导文明卫生品质生活。

谭延坤代表：加强共享单车管理 引导市民文明使用

案据：共享单车由于其使用的方便快捷、成本的经济低廉，受到了社会的广泛欢迎。由于受法律规制、思想观念、管理现状等原因，随着共享单车的野蛮快速增长，共享单车交通安全被忽略、乱停乱放成习惯、交通违章执法难等问题，都对交通管理工作带来了新的挑战。

建议：一是要加强立法立规，联合管理。针对“共享单车”的法律法规有待完善，需要公安交警联合城管、交通及市场监管等部门一起进行综合治理，形成工作合力。二是要纳入信用体系。省级相关部门应统一与共享单车企业建立全省的信息共享“黑名单”机制，对接社会信用体系建设，公布失信黑名单。三是对共享单车停放点进行管控，杜绝乱停乱放。停放点的设置纳入规划管理部门和公安交通管理部门的统一规划管理。四是强化安全宣传，营造氛围。

张锡波代表：壮大养老服务志愿者队伍 构建完善养老服务体系

案据：我省老龄化程度明显加深，迫切需要积极应对人口老龄化带来的系列问题。目前我省养老服务志愿者存在的主要问题：一是养老服务的志愿者发展较为缓慢，志愿者数量不足，与日益增长的老龄人口相比，差距十分巨大。二是志愿者来源渠道不畅，医院、学校、企事业等单位群体愿意参加社区居家养老服务志愿工作的人员十分有限。三是志愿者队伍极不稳定，想来就来，想走就走的现象突出。四是志愿者服务质量不高，大多没有经过正规、专业的培训。

建议：首先，要加快養老服务志愿者队伍的建设。积极壮大养老服务志愿者队伍，进一步扩大低龄老年志愿者队伍，发挥低龄老年人余热。同时促进各类群体的加入，进一步完善养老服务志愿者注册制度、激励机制等。加大志愿者培训力度，除必要的照料陪护技能培训外，还应加强老年心理及团队精神的培训。其次，要加快建立全省统一的“爱浙助老时间银行”平台。积极研究养老服务志愿者时间储蓄银行运作机制，积极鼓励社会人员通过平台注册成为养老服务志愿者，建议省级层面统一建立实施。

李旺荣等代表：早教服务机构亟待规范 加快行业立法

案据：一是早教行业政策支持、引导不足。在出台的众多教育政策中，我国对早教行业发展的法律、政策支持和引导相对欠缺。二是早教行业发展定位不明。目前，商业化的教育模式导致我国的早教机构呈现出逐利化的特点，教育目标和教育理念更多为了迎合市场需求，这严重偏离了婴幼儿早期教育的初衷。三是早教市场监管不力。早教服务机构由谁来监管、如何监管是目前亟待解决的问题，由市场监管部门、教育部门还是卫计委或者其他部门监管，尚缺乏统一的管理规定。四是后续发展乏力。早教行业虽市场前景较广，但存在着教学内容、模式缺乏科学、合理性，师资力量不足，高收费，资源配置不平衡。

建议：我省尽快出台《浙江省早期教育服务机构管理规定》，明确以下内容：一是明确监管主体。应将早教机构纳入教育部门的监管范围内，设立0—3岁早教管理部门，负责管理、监督、评估和指导早教机构的工作。对于早教的设立审批、收费、教学、服务等多方面进行有效地引导和监督管理。二是探索政府统筹的社区早教发展模式。政府部门应起到组织引导作用，协调卫生、计生、教育、妇联等多个部门，同時以社区为依托，提供形式多样的早教服务。也可建立政府统筹的早教中心，依托幼儿园建立早教中心。三是加大早教师培养的投入。对于早教师的培养应从数量和质量上进行提升，高校对幼教专业招生应根据我省实际情况进行调整，并增设早教课程。同时，对于教师的培养引入更为科学、先进的教育理念，培养优秀的早教师。四是要加大财政支持。五是要明确早期教育服务机构的设置条件等内容。六是要研究制定早教行业大纲、教育指南，为早教的课程安排、教学内容提供必要的教学指引。

陆亚芳等代表：提升商品房物业管理水平 打造有序美好城市家园

案据：杭州市物业管理起步早、基础好，但随着城市化的快速推进和人民生活水平的不断提高，带来的机制、管理、观念方面的新矛盾、新问题亦日益突出，主要问题有以下几方面：一是服务质量参差不齐。一些老旧小区基本由街道出资搞卫生，社区组织业主自发安全巡逻，物业品质保障较差。二是管理水平有待提高，由于行业地位不高，薪资待遇低，导致物业服务人员流动性大，招人难、留人难，物业管理队伍的总体素质偏低。三是职责边界不够清晰，房地产企业建管不分离，物业和开发商对于房屋质量、保修责任没有形成市场化合同约定。四是监管力度有待加强。

建议：一是要做好顶层设计，完善管理体系。政府相关部门应根据《物业管理条例》等相关制度，尽快研究出台新的、覆盖面广的物业管理规范性文件。二是要拉高标杆，提升服务水平。要提高从业人员的素质，提高他们的薪酬待遇，并进行专业化培训；培育和引进高素质人才，推动行业的良性发展；要大力创新思路，打开多元化产业链，实现科技化、信息化升级。三是要补齐短板，分类整体推进。成立业委会与业主签订物业服务合同，推进失管房社区化准物业管理；重点完善安置小区的物业管理，解决一户多房的缴费问题；加强政府兜底保障，在提升综合服务的同时不加重困难群众生活负担。四是要加强监管，规范市场行为。加强行业管理，严格执行招投标制度，促进行业公平有序发展。县（市）、区级职能部门与镇街和社区要协同加强对物业和业主的双向监督，同时建立物业企业和业主的数字化诚信档案。五是促成社区、物业和业委会三方协作，引导良性循环。

摄影 蔡荣章