中国企业对外承包工程面临的主要风险及防范机制

2018-05-04蔡文毓

对外经贸实务 2018年4期

蔡文毓

摘要：对外承包工程是中国开展对外经济活动的主要措施，也是我国对外经济技术的主要组成部分。近年来，蔓延全球的金融危机以及复杂多变的国际政治环境，使中国企业在境外承包工程中面临着诸多风险，严重阻碍了我国境外承包工程的顺利开展。基于此，本文以相关事实数据为依据，分析了当前中国企业对外承包工程现状以及面临的主要风险，并针对性提出了相应的防范机制。

关键词：对外承包工程；企业；风险；防范机制

据商务部的统计数据显示，2017年，我国对外承包工程业务完成营业额为1685.9亿美元，同比增长5.8%，新签合同金额为2652.8亿美元，同比增长8.7%，整个对外承包工程创历史新高。但由于国际经济形势复杂多变，加上承包工程规模大、建设周期长、外汇市场严重不稳，也导致我国企业在境外承包工程中面临汇率、融资与政治等多重方面风险，并造成中国承包企业中途退出及各项利益亏损风险。由此，研究中国企业对外承包工程面临的风险及防范机制迫在眉睫。

一、中国企业对外承包工程的发展现状

（一）企业对外承包工程规模不断扩大

随着我国“走出去”战略的逐步深化，中国政府逐步加大了对外承包工程的政策扶持力度，促使中国企业对外承包工程规模不断扩大。根据新闻中心数据显示，2012-2017年我国对外承包工程业务完成营业额从1166亿美元增长到约1685.9亿美元，增长了519.9亿美元，增幅高达44.5%。企业新签合同金额从1565.3亿美元增长到2652.8亿美元，共增加了1087.5亿美元，呈稳步增长态势。同时，截止到2017年底，我国对外承包工程企业已经超过了4000家，规模仍不断扩大。自步入2018年，我国企业在境外承包工程业务仍呈现稳步增长态势。根据新浪财经数据显示，2018年1-2月，中国企业对外承包工程业务新签合同总金额为306.3亿美元，同比增长33.3%，共计完成营业额高达196.5亿美元，同比增长17.2%。而且，从中国企业对外承包工程的整体发展形势来看，中国企业对外承包工程规模仍将不断扩大。

（二）“一带一路”沿线国家业务增长快速

2015年3月28日，中国发展改革委、外交部与商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，我国在“一带一路”沿线国家承包工程项目首次突破了3000个。此后，我国企业承包“一带一路”沿线国家工程项目业务取得了较快的增长速度。根据商务部数据显示，2015-2017年，中国企业参与“一带一路”沿线国家对外承包工程项目合同由3987份增加至7217份，共增加了3230份，增长比例高达81%；新签合同金额由926.4亿美元提升至1443.2亿美元，增加了516.8亿美元，增长率约为55.8%；完成营业额从692.6亿美元增加至855亿美元，增加了162.4亿美元，较2015年增长了17.5%。且根据中国新闻网信息显示，2017年，我国企业对“一带一路”沿线61个国家，新增承包工程项目合同金额为1443.2亿美元，同比增长14.5%；完成营业额为855.3亿美元，同比增长12.6%，承建的工程项目主要来自于印度尼西亚、新加坡、巴基斯坦与俄罗斯等国家。另据商务部统计数据显示，2018年1月，我国企业对“一带一路”沿线国家承包工的程项目中，在46个国家有了新投资项目，合计投资金额为12.3亿美元，同比增长50%，占比高达11.4%，主要面向马来西亚、老挝与新加坡等国承包工程。自一带一路战略被提出以来，我国在“一带一路”沿线国家承包工程业务一直保持着快速的增长模式。

（三）对外承包工程主要以交通、电力与房建领域为主

我国企业对外承包工程的项目主要分为11类，包括房屋建筑项目、电力工程项目、交通运输项目、石油化工项目与电子通讯项目等。在全球化与现代化的发展趋势下，交通、电力与房建逐渐成为我国企业对外承包工程项目的最大签约领域。根据新闻中心数据显示，2012-2017年，在我国企业对外承包工程项目中，交通、电力与房建领域的项目数量占我国企业境外承包工程项目数量比例均高于65%，一直以来都是我国企业对外承包项目的主要领域。且在此背景下，我国对外承包交通、电力与房建领域的项目仍保持较快的增长速度。

根据搜狐新闻数据显示，2017年，房屋建筑领域新签合同金额约为3514.57亿美元，同比增长19.4%；电力工程领域新签合同金额约为641.5亿美元，同比增长12.68%；交通领域新签合同金额仍保持持续上升趋势。另据鄞州商务数据显示，2018年1月，在我国企业对外承包工程项目中，屋建筑项目、电力工程项目、交通运输项目较去年同期分别增长495.8%、49.5%和46.4%，仍是我国对外承包工程的主要领域。

（四）境外经贸合作园区建设成效显著

我国自发展对外承包工程以来，境外经贸合作园区建设工作较为顺利。根据新闻中心数据显示，2016年，中国已经在36个国家建设了77个境外经贸合作园区，其中在20个“一带一路”沿线国家建立境外经贸合作园区为56个，累积投资共计185.5亿美元，实现总产值506.9亿美元，为东道国新增17.7万个就业岗位，新增税收收入10.7亿美元，推动了进当地经济进一步发展。2017年，随着国家推动企业对外承包工程的法律政策的出台，中国企业通过加强规划引导，逐步推进与东道国的战略对接，进一步加快了境外經贸合作园区的建设步伐。根据商务部数据显示，截止到2017年底，我国企业已经在44个国家建立了99个境外经贸合作园区，累计投资金额为307亿美元，入住企业共计4364家，新增产值为186.9亿美元，为当地创造了25.8万个就业岗位，为东道国带来了24.2亿美元的国税收入，进一步促进了我国与东道国的经济发展。综上，中国企业在对外承包工程中，承建境外经贸合作园区的数量逐渐增多，并取得了显著效果。

二、中国企业对外承包工程面临的主要风险

（一）东道国的政治冲突给承包项目造成巨大风险

中国企业对外承包工程面临的政治风险是指由于东道国内发生政治事件，以及东道主国家与其他国家发生政治冲突等因素，造成中国企业在承包对外工程时合法利益受损，进而带来的风险。例如，由于利比亚局势动荡不安，恐怖事件频发，给中国企业带来了巨大损失。如湖北省长江岩土工程总公司中国一冶集团，在利比亚的3个项目遭受抢劫。以及因利比亚局势动荡不安，迫使许多由中国政府承建的项目不得不停工，主要涉及到葛洲坝、中铁十一局、湖北省工业建筑建团等企业的17个项目，涉及合同金额高达55亿美元，使中国企业遭受超过15.8亿美元的损失。2015年3月由于斯里兰卡政府换届选举，以及新政府对原有政府评估项目存在疑虑，致使中国交通建设集团有限公司在斯里兰卡的港口城项目停工1年，进而给中国企业造成巨大经济损失。此外，东道主国的武装势力和恐怖主义也为中国企业承包对外工程带来了巨大损失。如2015年11月21日中国铁建股份有限公司3名高管人员在非洲马里进行合同洽谈时，遭到当地武装人员袭击不幸遇难，使中国企业员工生命受到了巨大的威胁。目前许多东道主国家政局复杂，武装袭击频发，使得中国企业承包对外工程遭受到了严重的政治风险。

（二）盲目承包项目造成亏损风险

中国企业对外承保工程方式较为粗放，国际竞争力不强，常面临着亏损风险。中国企业承接境外工程时，主要通过降低劳动力成本、压缩项目材料价格、缩短工期等方式获得承保权。如中国中铁股份有限公司子公司中海外在竞标中东欧高速公路项目中，竞标价格仅为业主预算价格的二分之一，并且接受业主取消了国际通用承包工程菲迪克法律保护承包商这一条款，导致中国企业不得不垫付工程启动款。而且在实际施工过程中，发现很多工程量远远超过项目说明书规定数量，这些变动也无法得到业主的承认与补偿，进而造成中海外6.65亿美元的亏损。此外，2016年中国某企业在承包捷克某太阳能EPC工程时，由于第一期完成情况较好，业主约定6个月后继续由中国企业提供太阳能板。但是6个月后，当地太阳板成本上涨，中国企业由于对项目预估不足，继而造成了巨大的经济损失。许多时候由于中国企业存在对项目预估不足以及风险预防能力差等问题，造成巨大的经济亏损，进而引发企业亏损风险。

（三）波动给承包企业带来的亏损风险

由于中国企业承包对外工程周期较长，很多企业无法准确对汇率变动进行预测，以及企业缺乏汇率风险防范机制，进而因汇率波动，给企业带来了较大的经济损失。据新浪财经新闻显示，2005-2017年，对外工程承包企业由于缺乏汇率防范机制，以及领导层对汇率风险管理意识淡薄，无一例外的遭受到了汇率风险打击，造成的经济损失超过了3亿美元。其中，2011年中海外以4.7亿美元承包了波兰高速公路项目，然而由于人民升值，直至2017年底，中海外预计因汇率波动，以及其原材料上涨等因素，造成的损失大约为3.95亿美元。此外，据同花顺ifind数据显示，2016年由于人民币升值以及汇率波动，使得境外工程项目承接企业—中国交建集团损失了近2亿美元。此外，据wind数据显示，近年来包括承包境外工程项目企业在内，中国上市公司因汇兑损失逐年增加，从2014-2017年，损失从1.4亿美元增加到3亿美元左右，增长率约为114%。可见，汇率波动以及人民升值，给中国承包对外工程企业带来较大的汇率风险。

（四）承包工程因不能按时完工带来的索赔风险

完工风险主要是指无法按照预期情况完成既定任务，继而致使项目不得不延期，或者无法达到预期运行标准的风险。有些中国企业在对外承包工程时，对项目预估不足，存在项目完成风险。例如，中国企业在承包尼泊尔水电站工程时，由于当地暴雨发生了泥石流，冲毁了部分永久性工程，不得不重新修建，严重拖延了完工时间，导致中国企业不得不向尼方提供巨额的延工补偿。2015年中国建筑承包的作为巴哈玛度假村项目工程未能按期完工，被巴哈玛度假村大股东告上英国高等法院，要求赔偿1.92亿美元之多的经济损失。此外，2017年中国某企业在承包孟家拉燃机发电工程时，承包商未经业主同意，使用了中国国内设备，导致在完工实验阶段由于设备存在瑕疵，项目完工期限严重拖延，承包商遭到了业主的延期索赔。无法按照既定工期完成工程，也是中国企业对外承包工程面临的风险之一。

（五）工程融资困难扩大了企业的潜在风险

中国的企业承包对外工程时，普遍存在融资困难的问题，进而增加了中国企业承包对外工程的融资风险。例如斯里兰卡科伦坡港口城项目总投资为11.50亿美元，一期工程于2014年9月开工，需要融资金额约为8.05亿美元。由于一些中国企业融资手段单一，主要依赖信贷机构、银行等金融机构进行融资，但是东道主国家的金融融资风险较高，因此导致该项目早在2014年就已开工，但是直至2017年5月12日，才與国家开发银行签署融资协议，严重影响了工程的进度。另据2017年一份针对300多家企业的调研报告显示，中国企业在承包对外工程时，可获得的外资银行信贷支持比例仅有25%，进一步说明中国企业在承包项目时，可掌握和使用境外资金非常有限，这进一步加大了中国企业的融资风险。此外，中国企业在承包对外工程时，会在境外设立贸易公司，由于知名度和信誉度不够，难以获得境外资金的支持。以及中国的《贷款通则》规定中国境内银行不得为境外我国企业提供融资业务，进一步加重了中国企业承包对外工程时的融资风险。

三、中国企业对外承包工程风险的防范机制

（一）增加对外投资建设承保险种，完善投资保险制度

近年来，由于东道主国家政治环境多变、恐怖事件频发、政府违约等因素，致使中国企业在承包对外项目工程时面临着巨大的政治风险和安全隐患。因此，我国相关政府部门为了保障承包企业的合法权益，应与保险企业积极协商，扩大承包境外工程的承保范围。具体而言，在承保内容方面，中国保险信用保险机构应加强与东道主国家保险机构、国际信用保险行业组织，以及世界银行多变投资担保机构等进行合作，共同协商补充境外投资保险险种，将政府违约、延迟支付、司法腐败、战乱、恐怖袭击等风险事件，纳入到海外投资承建的承保范围，最大限度的保障中国企业的合法权益。在承保险种方面，中国保险机构针对承包企业面临的风险，需要进一步丰富险种，例如将货物运输保险、企业财产保险、工程保险、营业保险等险种，纳入到企业对外承建保险体系中，降低企业承包对外工程的风险。

（二）详实了解工程信息，降低企业亏损

当前，中国企业承包境外项目工程，主要由于对项目工程的招标信息了解不够清楚，以及低价竞标等手段，造成了中国企业在工程建设中出现了重大亏损。因此，中国企业应详实了解工程信息，防范企业亏损风险。承包企业在编制投标文件时，应充分考虑招标文件中存在的风险，制定规避风险的条款，规避中国企业施工过程的损失。并且，在签订合同时，应完善相关条款，减少降低企业风险。同时，中国企业作为承包商应收集与工程項目有关的资料，整理并升级成为投资建设的标本，逐步形成企业自身的成本定额，为合理制定投标价格作出准确参考，进而减少企业的亏损。此外，中国企业可通过建立信息平台，做到企业内部信息共享与及时沟通交流。加强企业内部承建工程管理与技术交流，以及和国外优秀施工企业进行经验交流，积极学习国外的先进技术和借鉴国外成功经验，进而减少企业工程施工过程中的损失。

（三）合理利用金融工具，防范汇率风险

中国企业在承接对外工程项目时，由于使用美元或者东道主国家的国币作为计价依据，导致中国企业面临着汇率波动风险。为了减少汇率变动带来的风险，中国企业应合理利用金融工具，规避汇率带来的风险。在此过程中，中国企业可通过与境外金融机构签订远期合同，约定将来结算的外汇币种、金额、汇率和交付日期，进而减少中国企业由汇率波动带来的损失。同时，中国企业在工程项目投标报价和支付过程中，应尽力争取可自由兑换货币作为结算时的计价货币。例如，中国企业在承接印度工程时，可通过使用60%-80%的美元作为自由外汇，以及20%-40%卢比作为计价货币，将中国企业的汇率风险降低合理范围内。此外，中国企业应结合承包工程的特点，积极与金融机构协商，估算出现有金融工具风险和成本，选择适合承包工程的金融工具，实现规避汇率风险的目的。

（四）实施属地经营模式，有效降低完工风险

中国企业承包境外工程由于工程建设周期长、资金投入大，导致项目无法按时完工，进而面临着巨额经济损失。因此，中国企业在承包对外工程，应通过实施属地经营模式，用以降低项目完工风险。第一，中国企业应熟悉东道主国家的宗教信仰、文化风俗习惯，以及确保企业合法经营，主动承担企业社会责任，处理好与当地居民和政府的关系，实现工程属地化经营，减少工程项目开展的阻力，确保项目按时完成。第二，企业应通过对工程所在国的宏观经济、城市发展、中国海外投资趋势，进行详实的考察，制定合理的工程周期。第三，中国企业应根据工程的需要、工程计划书，制定分批分期投资模式，即对工程进行期数划分，详细规定每期需要完成的工程量，确保项目按时施工，降低项目因无法按时完工的经济损失。

（五）拓宽融资渠道，减少企业融资风险

为了防范、降低因融资困难造成的风险，中国企业在承包对外工程时，应积极与政府及相关金融机构进行沟通，获得国内信贷机构的资金支持。具体来说，应以中国政府为主导，鼓励多方机构参与到企业承包对外工程的融资项目当中，建立承包对外项目的专项基金管理部门，为企业提供充足的资金保障。并且，政府应进一步加强对承包企业财政、税收方面的支持，鼓励承包企业进行企业并购重组，获得更多的资金支持，减少融资风险。同时，中国企业在承包对外工程时，应以市场为导向，开拓国际项目资本市场的直接融资渠道。可通过与东道主国家的相关企业进行战略合作，设立相关工程的合作基金平台，增加承包境外工程的可用资金，为工程的顺利开展提供资金保障。此外，政府方面与也可以推进银行与对外承包企业的合作，银行可通过控股的形式加入企业，实行企业与银行融合式的发展，进而满足企业承包对外工程时的资金需求。