彭水县农村基层党风廉政建设存在的问题及对策研究

曾群芳

摘要：加强农村党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革发展顺利进行的重要保障。党的十八大以来，彭水县各基层党委重视党风廉政建设工作，以党风廉政责任制为抓手，以加强党员干部作风为重点，强责任、抓落实、树新风，坚持标本兼治、源头治理，农村基层组织的党风廉政建设的发展势头总体比较好。但是，少数农村基层党组织作用发挥不够，一些党员干部素质、能力和作风状况与发展要求不相适应，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，全面从严治党还需付出更大的努力。

关键词：农村基层；党风廉政建设；对策

一、彭水县农村基层党风廉政建设存在的问题

（一）思想认识和工作境界不到位

彭水县不论是乡镇还是农村，一些基层党组织的主要领导对党风廉政建设工作认识不足，片面地认为只要把当地经济发展好了，党风廉政建设“不出问题就是没有问题”，忽视加强党员干部的思想教育。彭水县现处于限时打赢脱贫攻坚战的关键时期，对“三农”投入不断加大，基层农村工作的主要着力点放在精准脱贫、发展县域经济上，就如何加强农村基层党风廉政建设方面，主动思考的不够，抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切，导致彭水县某些地区党风廉政建设的实际成效还不够明显。

（二）教育管理和教育力度还不到位

彭水县一些农村党组织抓党风廉政宣传教育的机制不完善、制度不健全，开展党风廉政宣传教育的针对性不强，教育的形式单一，党员受教育的场所有限，教育主要以自学为主，缺乏对党员教育的抓手和教育载体。对农村党员的教育重视不够，抓得不紧，农村基层党组织没有充分认识到党员整体素质的提高对农村经济的影响。彭水县农村基层对党风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但形式单一，照本宣科，缺乏针对性、实效性。教育工作存在思维定势，仅局限于悬挂教育牌、看警示片和榜样片等形式，不同程度上存在受众“疲劳”现象，同时创新意识不足，缺乏符合新形势新要求的教育形式，导致效果不明显。

（三）民主管理制度落实不到位

尽管民主管理、民主决策和民主理财等制度在彭水县农村已经确立起来，但在落实过程中还存在有些乡镇的决策民主化、政务公开化程度不高等问题。在决策方面，多数村能够充分征求村民的意见，重大事项全体村民表决通过，但有的则由两委会决定，事后才告知村民；有的村则干脆由支书或村主任主事，直接拍板，导致决策程序不够到位，决策的科学性、可行性没有必要保证。在村务公开方面，有些村存在公开内容不具体、公开时间不及时、公开形式简单、公开程序不规范，甚至个别公开栏内容长年不变，上级布置督促就公开，反之就不公开，有个别公开栏遮遮掩掩、避重就轻，对群众关心的热点难点问题公开少。另外，据对彭水县村民的调查，农村中剩余村民普遍文化水平较低，部分村民对民主管理漠不关心，导致维权意识较差。

（四）农村基层组织监督不到位

党风廉政建设过程中离不开监督的重要作用，目前彭水县针对农村党员干部的监督制度并不少，基本上构成了初步的监督体系，但还存在很多不足之处。彭水县农村基层党内监督执行不到位，监督停留在表面，部分党员干部不愿意接受监督。有些党员干部对村级党风廉政责任制的执行情况缺少了解，监督走形式。虽然有的村成立了村民纪律监督小组，但是监督作用发挥不够，主动性监督少，发现问题上报不及时，甚至睁一眼闭一只眼，没有认真履行职责。加之农村党员干部人数少，党员干部间都很熟悉，部分党员干部为了避免“得罪人”在监督时有所顾忌。

二、彭水县农村基层党风廉政建设存在问题的主要原因

（一）思想上没有引起足够重视

彭水县有些村“两委会”班子成员对开展党风廉政建设的意识比较淡薄，片面认为自己只是一个小小村官，村里也没有大的经济项目活动，不抓党风廉政建设也不会出大问题，因此对上级布置的党风廉政工作只是简单的被动应付，成效不明显。部分村干部年龄老化，思想僵化，不思进取，抱着做一天和尚撞一天钟的思想，根本没把精力放在做好工作上。有些党员干部认为自己工作时间长，经验丰富，创新意识不够，面对新问题、新情况，存在“老办法不管用、新方法不会用”的尴尬境地。

（二）教育管理工作不扎实

平时由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，教育、管理难度大，对农村党员存在重用轻教的现象较为突出，忽视了对他们的教育管理和监督，导致在教育管理上的缺失。一些农村党支部党风廉政建设宣传教育没有得到有效执行，宣传教育流于形式，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。还有一些村开展党风廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。一些村仅仅抓到村“两委”班子，没有把普通党员和广大村民作为宣传教育对象，造成有些党员和群众错认为这都是当干部的事，与己无关，相当多的农村党员干部对党风廉政建设的知识一知半解，更谈不上自觉履行党风廉政建設职责。

（三）监督制约不够有力

党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务、政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了的政策，造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素

三、进一步加强彭水县农村基层党风廉政建设的对策

（一）强化宣传教育，筑牢“防火墙”

在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。针对彭水县农村基层干部廉政教育的现状，一方面认真开展党风廉政建设各项专题活动，驻村干部深入村组开展宣传教育活动，形成强大声势，为广大干部群众提供一个廉洁、诚信的良好环境和强大的廉政建设舆论氛围，号召干部廉政建设人人参与，号召群众积极参与廉政监督。一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。还要充分发挥基层党校阵地作用，把党风廉政教育作为党员干部培训的必修课，形成党风廉政教育工作的制度化，经常化。比如2017年，彭水县委党校举办全县村（社区）党组织书记专题培训班，县纪委负责人以《慎用手中权力做勤廉基层党组书记》为题，为全县296个村（社区）党组织书记上了一堂廉政党课，并组织到县廉政教育基地参观，进一步增强了村（社区）党组织书记党风廉政意识，筑牢廉政风险防线，为做守纪律、讲规矩的“带头人”打牢坚实基础，对村干部进行警示教育，筑牢党员干部的思想防线。

（二）强化制度建设，构建“保护伞”

一是要健全村“村两委”换届选举制度。切实加强对彭水县村委会换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位，使他们真正做彭水农村发展的引路人，脱贫致富的带头人，服务群众的贴心人，维护地方安全与稳定的责任人。

二是要健全完善农村财务管理，村务、政务、党务公开制度。彭水县要着力加大政务公开、村务、党务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全等问题。充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。

三是深入贯彻落实党风廉政责任制。抓党风廉政建设，重在强化领导干部责任。要完善县、乡镇、村三级党风廉政建设领导责任制体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，建立责、权相统一的目标管理考核机制，结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”。从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管，具体工作有人抓，任务明确、责任到人、成效明顯的工作局面。

（三）强化监督机制，建立“拦截坝”

加强基层党风廉政建设，强化监督机制，加强对基层干部的监督约束，促使其权力的正确行使。一是加强基层民主监督机制建设，彭水农村要利用村务公开、民主评议和村民议事等形式加强对基层党员干部、村民自治组织的监督。二是实行干部任期经济责任审计工作，对干部任期届满或离任时予以经济责任审计，正确评价干部，审计结果要向群众公开。三是发挥党内监督机制，完善民主集中制，通过民主生活会，认真开展批评与自我批评，落实好民主评议党员工作，畅通沟通渠道，丰富党员干部群众的监督机制，促进党员干部权力的正确行使。四是加强基层纪检组织作用，上下联动，形成合力，强化监督检查，针对干部升职调动、逢年过节、婚丧嫁娶以及子女升学、乔迁新居等不廉洁行为易发的特殊时期，认真落实领导干部重大事项报告制度，加强事前监督。充分发挥出村民纪律监督小组的作用，及时向乡镇纪检组织反馈基层党风廉政建设信息，加强对基层党员干部的廉政监督。