浅析工程量清单计价模式的应用与完善

戴峻晟

（中船第九设计研究院工程有限公司,上海市 200063）

1 概述

1.1 课题背景

进入21世纪，我国工程造价管理改革已经成为制约工程建设市场发育的瓶颈，工程建设领域各方面的改革均需要工程造价管理改革的配合。加入 WTO以后，我国经济领域的运行需遵守国际经济一体化规则，工程造价管理也要逐步与国际惯例接轨。构建符合市场经济要求的工程造价管理系统成为改革的方向，而工程造价管理系统的一个核心内容就是工程造价的计价模式。

按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国的工程造价管理在管理体制、计价方法等方面进行了一系列改革，其最终目标是在统一工程量计算规则、统一计价方法、统一消耗量定额的基础上，遵循市场经济价值规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。

1.2 研究现状

工程量清单计价模式从 1996年开始部分试点，到 2003年建设部以规范形式颁布施行，再到2004年全国各地大面积推广，在这八年的发展过程中，有关于工程量清单的研究和分析不时见诸建筑经济、施工等专业期刊和文献。

工程量清单计价规范实施以后，关于清单计价模式的讨论主要集中于招标阶段工程量清单编制过程中的问题、工程量清单招标评标的问题、施工单位如何针对工程量清单进行投标报价的问题，这些研究为推广和指导工程量清单计价规范的应用发挥了积极作用。

但总的来说，这些研究主要是侧重于工程量清单在计价过程中的应用，即在形成工程合同价格方面的应用。而对清单计价模式在工程管理过程中作为计量支付、变更估价和索赔的依据以及进行质量、进度、投资集成控制的基础分析方面进行的研究并不多。有鉴于此，本文将对我国现行的工程量清单计价体系进行剖析，并对工程量清单计价模式在工程管理的应用进行探索。

1.3 研究意义

我国现行的工程量清单计价模式与国外早已成为惯例的清单计价模式相比，仍存在较大差异和差距，特别是在工程量清单应用于工程管理、合同管理方面。现行工程量清单计价模式与传统的定额体系仍存在着密切联系，这一方面是由于定额体系几十年来对我国建筑市场的深远影响，以及当前我国施工企业自身实力和积累的不足；但另一方面这也成为阻碍清单计价体系在施工过程和合同管理方面进一步发挥作用的因素。

2 工程量清单计价概述

2.1 工程量清单计价的基本概念和意义

2.1.1 工程量清单概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求、施工设计图纸要求，根据拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求、统一的计量单位及有关法定技术标准，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。

工程量清单是招标文件的组成部分，是由招标人发出的一套包括拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及开办项目、税费等相关表格组成的文件，是编制工程标底和投标报价的依据。一旦确定中标人，中标价的工程量清单将作为合同的组成部分，是支付工程进度款和办理工程结算、调整工程量以及工程索赔的依据。

工程量清单（BQ）是在 19世纪 30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单作为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。1992年英国出版了标准的工程量计算规则（SMM），在英联邦国家中被广泛使用。

2.1.2 工程量清单计价概念

工程量清单计价是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定，由招标单位依据统一的项目划分要求和工程量计算规则，计算拟招标工程的全部工程量，列成清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价的一种工程计价方法。

工程量清单计价法计算出的完整的工程价款一般由以下几部分组成：

（1）总价项目费用。总价项目是指总额承包、不需计量工程量即可支付的项目，例如临时设施费、工程保险费等。在我国工程量清单计价规范中，此部分对应于措施项目费用。

（2）清单项目费用。清单项目是指各分部分项工程项目，例如土石方工程、桩基础工程等。清单项目在工程进度款支付时，需要逐期统计已完工程量（即计量），乘以相应单价，才能得出支付额。

（3）计日工费用。计日工又称“点工”或者按日计工，一般有劳务、材料和施工机械三种计日工。计日工费用的支付需以经监理工程师认可的“点工”工作量乘以工程量清单中的“点工”单价确定。此部分对应于我国工程量清单计价规范中的“零星工作项目计价表”中的内容。

工程量清单的项目划分、费用组成、工程量计量规则等具体内容，各个国家的规定有所不同，这些将在下文进一步阐述。

3 我国清单计价体系分析

3.1 我国工程量清单计价体系的形成与发展

3.1.1 我国工程量清单计价体系提出的背景

20世纪90年代初，随着我国市场经济体制的建立，我国在工程施工发包与承包中开始逐步实行招标投标制度，但无论是业主编制标底还是施工单位投标报价，在计价的规则上还没有超出定额的范畴。1992年，为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，建设部提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量与单价分离，这一措施在我国实行市场经济的初期曾起到一定作用。由于定额计价体系难以改变我国指令性的状况，不能准确反映企业的个别实力与水平，使得招投标制度引入市场竞争机制的目标并没有完全实现。

3.2 我国工程量清单计价规范的基本内容

3.2.1 我国清单计价规范的指导思想和原则

我国建设工程的工程量清单计价规范在编制过程中遵循的指导思想是：按照政府宏观调控、市场竞争形成价格的要求，创造公平、公正、公开竞争的环境，以建立全国统一的、有序的建筑市场，既要与国际惯例接轨，又要考虑我国现阶段的实际情况。除了上述指导思想，在规范编制过程中还坚持以下原则：

（1）政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格。

（2）与定额预算体系既有联系，又有区别。

（3）既考虑我国现状，又尽量与国际惯例接轨。

3.2.2 我国工程量清单的组成

3.2.2.1 清单说明

清单说明由招标人编制，内容包括工程概况，招标和分包范围，清单编制依据，工程质量、材料、施工等特殊要求，招标人自行采购材料说明等。

3.2.2.2 分部分项工程量清单

分部分项工程量清单由项目编码、项目名称、计量单位和工程数量四个部分组成。格式见表1。

3.3 我国清单计价体系改进和完善建议

从工程量清单计价体系应用的角度来说，上述我国清单计价体系存在的各项问题和缺陷将不利于清单计价模式在工程管理过程中充分发挥作用。为此应当充分学习和参照国外工程量清单计价体系的一些科学合理的做法，对我国清单计价体系进行进一步改进和完善。

表1 分部分项工程量清意单示例

3.3.1 工程量清单项目设置方式的改进

3.3.1.1 分部分项清单的设置

上文已对我国清单计价体系中按照工程部位、构件等方式进行清单列项的缺点进行了分析，为了改进这些问题，便于工程量清单在工程管理中的应用，我国工程量清单计价体系可以参照国际惯例，采用以施工顺序、工种工程划分的方式设置清单项目，并按照材质、性能等特征对清单项目进行进一步细分。

清单子目的设置应当既有利于工程造价的确定与控制，也应当有利于明确业主与承包商的风险范围，便于承包商发挥自身的技术、资源等优势。

3.3.1.2 措施项目、其他项目的设置

我国清单计价规范对于措施项目的设置比较粗略，可参照国外开办项目（或一般要求）的列项方法，尽量详尽地将施工过程中可能出现的措施项目列出，特别要强调的是应当增加“业主需求”方面的内容。

4 结语

我国工程量清单计价规范的推行和实施为工程计价模式的市场化提供了基础，向我国工程造价管理与国际惯例接轨迈出了重要一步。但是清单计价规范在应用实施过程中出现的问题表明我国目前的清单计价体系仍存在缺陷，不能完全满足建筑市场和工程管理的需要。

工程量清单计价模式不仅应用于工程造价的确定，更应应用于工程造价的控制。从应用的角度发现了我国现行计价规范和计价体系存在的一些问题，本文也相应提出了一些改进建议，并结合在工作中碰到的有关工程量清单计价的一些实际问题。

应当说，鉴于国外工程量清单计价体系详细资料不易获得，以及能力、经验的局限，本文对工程量清单体系本身以及清单计价模式应用的研究深度是有限的，尤其对于清单计价模式在工程管理中的具体应用方法还有待于进一步具体化。

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