高校科研经费管理机制创新研究

梁馨元 徐国涛 高振东

【摘要】高校在建立健全科研经费管理机制时，应注重科研经费管理的延续性和创新性、有效性和实用性、开放性和完整性，从加强科研经费信息化全生命周期管理，注重科研经费过程管理，加强科研经费内部稽核与外部监查管理等方面创新管理机制，更好的发挥科研经费的使用效益。

【关键词】高校财务 科研经费 管理机制

一、引言

近年来，伴随着国家实施“科教兴国”发展战略及高等教育事业的快速发展，国家财政对高校的科研经费投入力度持续加大，根据2017年公布的《2016年全国科技经费统计公报》的数据，2016年我国的科学技术财政经费投入6672.8亿元，其中高校科研经费投入803.9亿元，经费投入比重达到8.3%，2011～2016年全国高校科研经费年均增幅为6.33%。国家对高校的科研经费投入逐年的提升，突显其在国家创新战略中的地位非常重要，但随之而来的科研经费管理问题与压力也日益凸显。因此，创新高校科研经费管理机制，建立符合科学研究发展规律、激发活力的管理体制，对提升高校科研经费管理水平具有重要的意义。

二、构建高校科研经费管理机制的原则

为更好地发挥科研经费管理机制在高校经费管理中的促进作用，进一步创新与完善高校经费管理机制，在制定高校的科研经费管理机制时应遵守以下原则。

（一）科研经费管理的延续性和创新性

建立高校科研经费管理机制的过程，是已有的科研经费管理缺陷不断被发现的过程，同时也是科研经费管理机制创新的过程。创新的科研经费管理机制在实际应用中不断完善的过程存在一定的连续性，根据当前的科研经费管理新趋势，继承已有的优秀管理机制，在此基础上不断创新、完善管理机制。

（二）科研经费管理的有效性和实用性

科研能力的高低是影响着高校核心竟争力的主要因素之一，科研工作的开展离不开经费的支持，高校在有限的科研经费前提下，需要注重使用科研经费的实用性，以更低的科研成本来产出科学研究成果，实现更高效的的科研经费使用效益。

（三）科研经费管理的开放性和完整性

随着管理理论更新变化，管理机制的开放性与兼容性更加丰富，高校在科研经费管理方面应当与时俱进，不断完善与更新管理机制，借鉴先进与优秀的研究成果，同时保证机制体系的可靠、完整，创新高校的科研经费管理体系。

三、构建高校科研经费管理机制的几点思考

（一）建立科研经费全生命周期信息化管理

高校应加强顶层设计，针对高校科研经费信息化管理现状，建立健全科研信息共享平台，合理配置科研信息资源，涉及科研项目全过程及全要素的管理。借助财务管理系统与科研管理系统的两大信息平台协同应用，实现科研经费从校内立项、到款分配、绩效考核、预算控制、资产管理、会计核算、财务决算、以及资金结转等全生命周期信息化管理，财务部门、科技部门、二级单位及项目负责人严格按预算执行与使用科研经费，实现高度信息共享。实现科研经费管理的精细化、科学化和透明化，真正做到对科研经费的过程控制与主动管理。

（二）实施科研经费下移过程管理

加强科研经费申报与结项两端审核，而将经费使用的中间过程监管下移给各责任主体的管理模式。在经费的具体使用与项目的研发阶段，其责任主体分别为单位法人、项目负责人、所在单位科研管理部门。项目责任人与财务部门、审计部门等需相互配合，按照项目预算要求完成项目建设管理。科研项目管理部门，重点负责项目“始与终”两端的管理，把精力放在科研项目预算编制与项目的绩效考评上。根据项目类别与研究特点，管理部门指导编制项目预算，避免“一刀裁”的僵化管理。加强审计监督部门、经费管理部门、科研管理部门、课题组之间的协调与沟通。预算编制要科学化、精细化，应符合项目研发的实际。立项后使用与研发过程则由项目承担人所在单位的科研部门、財务部门、审计部门以及研发人等共同负责，加强预算的刚性管理。在项目结题验收时，科研管理部门建立问责制度、绩效考评机制以及专家库，进一步完善项目结题的验收管理。

（三）加强科研经费内部稽核与外部监查管理

成立科研经费监控领导小组，学校主管领导任组长，组员包括科技产业处、计划财务处、审计监察处以及纪检等部门的负责人，对科研经费使用的全过程进行管理与监督。财务部门应设立专门的岗位对会计凭证进行事后稽核审查，稽核人员可掌握财务核算全部信息，以其独特的视角，及时提出财务风险预警，实施从项目立项、开展研究到项目结题验收的全过程审计管理。在加强内部稽核审查的同时，进一步引入社会监管力量，创新监管手段，实现科研经费全过程管理、全责任约束、全过程监督，并保证通畅的投诉通道，切实提升科研经费内部监察与外部监督的实际效果。

四、结语

高校的科研经费管理机制的制定是一套相关联的管理系统，是一项管理的系统工程，科研经费是科研工作顺利实施的保障，科研成果产出的质量高低与科研经费管理机制是否科学合理有着密切联系，高校在健全科研经费管理机制时，需要不断完善管理办法，使科研经费在科研过程中发挥更好的使用效益，达到良好的产出比，进一步发挥高校科研力量，促进国家创新科技发展。

参考文献

[1]李海涛，徐磊.对高校科研经费管理体制及运行机制的思考[J].会计之友，2013，（12）：109-111.

[2]杨双双.高校科研经费管理中信息化创新与构建[J].财会学习，2017，（11）：197-198.

[3]闫亚梅.“U”型管理模式下科研经费管理的思考[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2015，40（02）：108-111.

基金项目：本研究为2016年辽宁省教育科学“十三五”规划立项课题“基于‘双一流导向的高校学科建设研究”成果之一，项目编号：JG16DB377，负责人：周鹏，参与人：路林翰，单丹，梁馨元等。

作者简介：梁馨元（1990-），女，蒙古族，辽宁北票人，沈阳建筑大学计财处助理会计师，研究方向：高校财务管理。