军队财务保障军民融合发展的思考

【摘要】军队财务保障对军队建设发展具有至关重要的作用。随着社会经济的不断发展，传统军队财务保障机制已经无法适应时代发展的需求，因此必须建立全新的发展模式。基于此，本文就军队财务保障军民融合发展进行全面探究，首先就军队财务保障军民融合的现状进行分析，然后针对军队财务保障军民融合中存在的问题，提出一些切实有效的策略。

【关键词】军队财务保障 军民融合发展 资金供应

随着社会经济水平的不断提升，传统的军队财务保障体系已经无法满足现代军队可持续发展的需求，因此必须以军队需求为导向，探索出一条科学的发展模式。军民融合式发展是当今时代背景下提出的全新概念，不仅能够促进军队结构的优化升级，还能够促进军队各项资源的有效配置，对增强现代军队的财务职能具有至关重要的作用。为了促进军队的可持续发展，探索新模式的建设策略是很有必要的。

一、军队财务保障军民融合的现状

（一）军队财务中的经费保障现状

为建设军民融合的军队财务保障制度，必须对军队的经费进行保障。从现阶段军队财务保障军民融合的现状来看，军队财务经费保障主要从以下四个方面促进军民融合，分别是业务制度、经费来源、资金供应和资金监控。就业务制度而言，军队财务保障制度逐渐实行综合性的军队经费预算制度，将资金管理、军队人员生活保障、公用经费等类型的经费预算进行综合处理，但是还缺乏军民融合制度的规范。就经费来源而言，军队在建设或执行任务的过程中，会依据建设要求或任务性质获得地方政府一定比例的经费保障。从地方政府经费保障的现状来看，经费划分的范围和额度具有不规范的情况，造成这一问题的主要原因在于军队无法对军队建设和执行任务所需的经费进行精细化计算，导致政府只能依据项目供给经费；就资金供应而言，军民融合要求军队对各项资金供应主体进行有效利用，但是在紧急任务情况下，军队只能依靠自身供给资金；就资金监控而言，军民融合要求军队财务与银行建立合作对接关系，对各项资金进行实时有效的管理，但是当前军队集中支付系统与银行仍然缺乏有效联系。

（二）軍队财务中的政策保障现状

军队财务政策对建立军民融合的财务保障机制具有重要的促进作用。具体来看，军队财务政策主要从以下三个方面促进军民融合，分别是业务机制、调资机制和公务费标准。就业务机制而言，现阶段军队的工资结构和福利待遇与国家公务员比较相似，但是在业务机制中缺乏明确的工资增长制度。另外，军人部分福利待遇也存在空账运转的情况。例如军人的住房公积金、住房补贴等。虽然军人的福利待遇范围比较广泛，但是政策执行的标准更加严格。另外，军队部分保险与社会保险政策还存在脱轨的现象，例如军人的家庭财产保险、随军配偶未就业社会保险等。从这些业务机制的政策保障中可以明显看到军队财务保障虽然没有达到完全的军民融合，但是在向着军民融合的方向发展。就调资机制来看，军队工资调整节奏相对缓慢，随着当地区的工资调整标准进行被动调整，缺乏必要的法律依据。就公务费标准而言，军队的支出管理主要以国家机关开支标准作为依据，但是与地方之间仍然存在较大的差异。

二、军队财务保障军民融合的有效途径

（一）加强军队财务对各项经费的保障

要推动军队财务向军民融合的方向发展，军队必须加强各项经费的财力保障。针对这一问题，军队可以从以下两方面着手进行，一是深化军队经费保障制度的改革和建设，对各级经费的保障标准进行明确的规定和划分，进一步完善各项经费的申报程序，同时对经费划分和下拨的渠道进行保障，使军民融合式的军队财务保障制度具有规范性，从而为经费提供保障。二是加强对经费保障制度的绩效评价。从现阶段军队财务保障的体系建设来看，制约军民融合的一大原因在于缺乏完善的绩效评价机制，因此军队必须对绩效考核评价的指标和体系进行完善，避免军队经费遭到浪费。

（二）加强军队财务保障军民横向融合

军民横向融合是从社会各项资金融合的角度出发提出的概念，主要内容包括经费来源、经费标准、人才建设和结算管理等方面。要加强军队财务军民融合式体系的建设，必须有效清除阻碍社会资金融合的各种障碍，有效推动军民财务体系的融合度。针对这一问题，军队可以从以下三方面着手解决。首先，军队必须对经费的来源进行划分，对各级政府的经费责任进行明确，使资金责任和权利得到合理的区分。例如在区分经费来源时，军队首先要对安全产品的性质进行划分，明确区分全国性产品和地方性产品之间存在的不同。其次，军队必须重点推动结算管理的科学性，提升军民的融合度。以会计核算工作为例，军队必须加强会计核算的权责机制建设，使资金核算的全过程受到有效的监督和制约，同时对成本核算方法进行灵活运用，使各项决策更具有效性。另外，军队可以构建起财务集中共享机制，采用统一核算的管理模式；最后，国家应该将军队财务人员的培养工作纳入国民教育中，军队可以实行财务人员的自主培训工作，对财务干部人员进行思想教育和专业培训，提升军队财务人员的专业素质[1]。

（三）加强军队财务保障军民纵向融合

军民纵向融合是从社会财务保障角度提出的概念，主要内容包括资金供应、调资机制、保险机制等。针对这一问题，军队可以从以下三方面着手解决。首先，军队应该对内部建设和执行任务所需的经费保障进行精细化核算，使地方政府具备明确的资金保障依据，对军队实施有效的保障；其次，军队财务监控应该与社会银行有机联合，对资金进行有效管理和监控。以发票的真伪查询为例，军队在查询发票真伪时可以与当地区金融部门进行合作，将地区金融部门的发票信息数据库纳入到军队网络中，实现高效便捷的真伪查询；最后，军队的调资机制和保险机制应该与社会建立同步协调的机制，同时通过法律规范相关制度的实施[2]。

综上所述，针对军队财务保障军民融合发展的探究是非常必要的。本文主要对军队财务保障军民融合发展的现状进行分析，然后提出一些切实有效的融合途径。研究可得，加强军队财务中的经费保障、加强军队财务保障军民横向融合、加强军队财务保障军民纵向融合能够有效提升军队财务管理的水平。希望本文可以为研究军队财务保障军民融合发展的相关人员提供参考。

参考文献

[1]张健光，宋堂军.军队财务保障军民融合发展探究[J].财务与会计，2017（09）：64-65.

[2]文浩.现代信息化条件下军队财务管理与保障思考[J].财会学习，2016（08）：83.

作者简介：李玥（1984-），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，在读硕士研究生，研究方向：军队后方勤务。