内蒙古产业结构优化调整

【摘要】最近几年，内蒙古的社会经济发展非常迅速，但是重点依赖于投资拉动与资源型商品价格的推进，整体发展水平显著较低。尤其是内蒙古经济的产业结构单一、发展不充分，自主创新力弱，产业竞争和抗风险能力不高。随着全球经济环境的巨大变换，传统粗放型经济增长模式无法继续实行。目前，内蒙古的经济急需转变发展模式，推进经济结构战略性调整。内蒙古产业结构调整成为该地区经济结构调整的重点内容。优化调整产业结构，可以促使经济快速增长，对完成经济可持续健康稳步发展具有重大意义。由此，本文立足内蒙古实际状况，综合整理全区产业机构发展必要性与面临的障碍，根据内蒙古经济增长质量与效益的提升，贯彻落实全区“8337”经济发展思路，提出了优化内蒙古经济产业结构调整的具体对策建议。

【关键词】内蒙古 产业结构 优化调整 对策建议

一、内蒙古产业结构优化调整的必要性

目前，内蒙古“单位地区生产总值能耗降低3%左右，新增城镇就业人员25万”。政府工作报告指出，该两项指标是全区坚持稳中求进总基调，有效结合全区完成基础与条件可能，深入推进我区“三去一降一补”，为推动经济平稳健康发展与社会和谐稳步而确立的主要目标。单位地区生产总值能耗，主要反映内蒙古经济发展对能源的依赖程度；并且，间接反映内蒙古地区的技术装备水平、产业结构状况以及各项节能措施的成果等。2017年初，内蒙古单位生产总值能耗减少4%。还好内蒙古全区在产业结构调整上获得巨大成绩，如煤炭、火电、化工行业占规模以上工业增加值的比例减少1.6%，服务业比例提升2%。完成今年单位地区生产总值能耗减少3%左右的目标。一方面，要全面优化调整内蒙古产业结构，大力发展第三产业。今年内蒙古决定铲除退出不合理规定、不达到标准的产能，严格控制行业产能过剩，完成55万吨钢铁、120万吨煤炭产能退出任务，要优化调整产业结构，大力发展第三产业。上述措施均为完成地区生产总值能耗减少3%左右目标提供了条件。另一方面，要依赖国家科技技术，大力提升设备技术装备水平、能源利用技术水平和能源生产、消费管理水平，完成经济增长方式由粗放型向集约型转化。除此之外，全区提出加速发展现代服务业，全区域旅游、四季旅游，以及现代物流业等服务行业。这种措施有助于完成全区生产总值能耗减少的目标。并且，通过优化产业结构调整，完成全区城镇新增就业25万人的目标，从而适合全区人口状况、经济社会发展水平与劳动力状况等方面实际，保障与完善民生的具体需要。全区产业结构优化调整还可以推进高校毕业生的就业创业计划工作，促使新增就业25万人创造良好条件。因为服务业是吸收就业的主要产业，政府提出的全区服务业当作扩大内需、产业调整结构，以及改变地区经济发展方式的主要战略任务。基于此，为全区就业工作创造更多机会，进而推进城镇新增就业25万人的目标。并且，通过优化内蒙古产业结构调整的方向、路径与策略，并以现代型畜牧业、资源型产业、装备制造业与生产性服务业等为中心，为内蒙古经济发展条件、思路、政策保障等方面提供重要保障。

二、内蒙古产业结构优化调整面临的困境

目前，内蒙古产业结构优化调整面临着诸多挑战，一定程度上制约了内蒙古经济社会的快速发展。具体表现在以下几个方面，一是内蒙古农牧业产业化的运营水平较低，无法顺利推进产业结构的优化升级。现阶段，内蒙古农牧业产业化经营水平仍较低。内蒙古加工畜产品、深加工的程度较低，大部分还是以初级商品形式的售卖，产业链条较短，难以获得大额利润。内蒙古的大型企业不多，仅有蒙牛和伊利集团，多数均是低水平、规模不大的中小型公司。由于目前企业的现代化程度低，市场竞争力不强，造成辐射范围小、带动能力不强，最终造成畜牧业的规模和质量档次难以适应市场经济发展需求，极大约束了内蒙古畜产品加工业的发展与强大。二是内蒙古产业的轻重工业比例不均衡，重工业化趋势增强。内蒙古的工业结构，重工业所占比始终高于轻工业，全区的工業结构，重工业所占比始终高于轻工业。全区经济发展主要依靠于重工业，严重制约了内蒙古产业结构的优化调整。具体而言，内蒙古经济发展主要以重工业为主，产生严重的就业问题。此外，内蒙古的重工业，重点以高污染型、高消耗型的产业为主，极大损耗了资源，并导致内蒙古生态环境急剧恶化。三是内蒙古工业结构性矛盾突出。目前内蒙古的工业结构轻重工业比例失衡，结构性矛盾突出。具体而言，工业商品发展层次不高，加工程度不均衡。轻工业与重工业，对原材料均有较大的依赖性，商品主要以原始材料与初级商品为主。内蒙古工业产业，主要以原材料为中心的基础性产业占据主要比重，而精加工型、深加工型和高新技术产业严重缺乏。与此同时，内蒙古工业内部各产业发展严总不均衡。内蒙古工业内部的各产业，能源、冶金与钢铁等产业发展程度较高，而机械、化学与电气等产业的总体实力不强。最后，资源性产业和非资源型产业发展严重不均衡，制约了内蒙古产业结构调整。

三、优化调整内蒙古产业结构的对策建议

内蒙古产业结构的优化调整必须从以下几个方面进行：第一，推动内蒙古农牧业产业化运营。增加内蒙古地区农牧业的资金支持，持续引入高端的农牧业生产技术，不断健全农牧业社会的服务体系。并且，针对内蒙古地区农牧业整体生产流程，构建比较健全的信息、购买与销售、运送与售卖四位一体的服务体系。此外，加速发展内蒙古特色与绿色产业，推动内蒙古经济的迅速发展，加大农牧民的收入，优化调整内蒙古产业结构。全区应有效运用其自然优势，大力发展具有各地特色的特色商品与绿色商品。第二，加速发展轻工业，稳步发展重工业。内蒙古应不断发展重工业，加速转变工业发展缓慢局面。具体而言，内蒙古需要有效运用劳动密集型产业由东向西转变的机遇，不断发展以畜牧商品加工为主要的轻工业，尤其是乳畜制品、牛羊肉加工、绒毛纺织等产业。除此之外，内蒙古应增加资金投入，大力引入高端科学技术，提升重工业，尤其是资源型产业的科技含量，延长产业链条，加大商品附加值，有效发挥资源优势，为全区经济的发展与产业结构的优化调整做出重大贡献。第三，改变内蒙古传统产业，发展高新技术产业。全区应充分运用高新技术，延长产业链条，提升商品科技含量，推进部分经济产业的优化升级。政府应在机械、化学、电气等产业等方面加大资金与技术投入，推进内蒙古经济快速发展，促使成为经济增长的主要力量。

参考文献

[1]周雪娇，刘佳.内蒙古产业结构调整与就业结构发展的协调研究[J].内蒙古统计，2015（6）：20-22.

[2]卢风琪，牟占军，徐睿琛.内蒙古高校本科专业优化设置探析——基于产业结构调整视角[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2015，28（9）：60-63.

基金项目：内蒙古自治区教育科学研究“十三五”规划2017年度立项课题，课题批准号：NGJGH2017215。

作者简介：杜素生（1971-），女，硕士，内蒙古师范大学青年政治学院副教授，研究方向：产业结构。