新疆棉花目标价格补贴政策实施现状与对策研究

【摘要】新疆是我国棉花的主产区，自实施棉花目标价格补贴政策以来，取得了一定成效，但也存在一定问题。文章梳理了棉花目标价格补贴政策的背景，并结合实际情况介绍了棉花目标价格政策对棉农、棉花产业以及棉花质量产生的积极影响，同时归纳出其中存在的问题，并提出了相应的对策建议。

【关键词】新疆棉花 目标价格 补贴

一、棉花目标价格补贴政策的实施背景

新疆棉花是我国棉花的主产区，为了稳定我国的棉花市场有序流通，使棉花的生产者和经营者获取效益最大化，在实行棉花目标价格补贴之前，我国实行了三年的棉花收储政策，但随着国内外，棉花形式的改变，临时收储政策也暴露出一定矛盾和问题。临时收储政策一定程度上影响了市场机制的正常调节，棉花库存逐渐加大，等问题。由此，国家在新疆开展了棉花目标价格补贴试点，为了更好发挥市场这只看不见的手，推动我国棉花产业新形势。

二、棉花目标价格补贴政策取得的成效

（一）棉花价格逐渐趋于稳定

在目标价格补贴政策前，新疆的棉花市场僵化，市场价格调节供需的功能逐步丧失，价格忽高忽低，财政压力不断增大。实行棉花目标价格补贴政策以后，充分发挥市场机制调节作用，由市场供求决定棉花价格，从而使我国棉花逐渐与国际市场接轨，使棉花价格基本恢复市场常态。在补贴政策的作用下，国内外价格鲜明的体现了改革的成效。国内价格由改革前的每吨19460元一下降至2016年3月的11884元每吨，之后又逐渐上升至2017年的2月的15981元/吨。国内外棉花差价由棉花补贴政策前的5300元/吨逐渐缩小，从而使国外棉花价格优势基本消失，棉花进口数量由2013年的450万吨持续下降到2016年的124万吨，从2014～2016年棉花目标价格补贴试点的三年进口量分别比上年下降40.7%、34.1%、29.5%。

（二）棉花產业链逐步恢复生机

实行棉花目标价补贴政策后，棉花产业链从棉农到纺织业也得到了一定发展。棉花生产上，改革前，棉农更多注重的是如何能够获得高产、高衣分的棉种，而在目标价格改革之后，棉农重新认识，选择自己认为适销对路的棉种，而且更加注重棉花的质量。在棉花的加工环节中，轧花厂可以通过分级收购、分垛加工等手段，使生产出的产品更加符合下游纺织厂的要求。对于纺织企业而言，可直接与上游轧花企业对接，根据市场需求而选择符合要求的皮棉，这就使得棉花整个产业链中市场发挥出了更多的作用。

（三）棉农的收益得到基本保障

棉花目标价格补贴政策的实施，由原来的“暗补”转为了“明补”，减少了中间的环节，同时，在补贴方式上也有一定的改变，原来的“普惠制”补贴方式转变为与市场关联度更强的棉花目标价格补贴方式，这促进了企业和植棉农户的应对市场变化的能力。新疆的植棉区分布61个县（市）和110个团场，从事棉花生产的农户约占50%，其中农民人均纯收入的35%左右来自于植棉收入。据统计，如果没有实行棉花目标价格补贴政策，棉农的收益将下降，甚至造成很多棉农收入亏损的局面。

三、实行棉花目标价格补贴政策中存在的问题

（一）棉花入库公检成本加大

棉花目标价格注重质量的同时，无形之中也增加了企业的成本。入库公检必须由专业的纤维检验机构进行入库重量检验，取样以及后续仪器化公正检验，才能销售到市场，而在入库监管期间，还要产生监管费、保险费、保管费、出库费等费用，这部分费用无疑是计入到成本中，最终还是落到了产业链下游的纺织企业身上。强制入库公检，不仅增加了不必要的成本，而且会造成过程繁琐复杂，棉花流通速度受阻，交易变得缓慢等问题。

（二）棉花销售不畅

虽然实行棉花目标价格改革之后，逐渐缩短了国内外棉花价格差，但是，国内现货棉价仍然比国外高，就目前来看，新疆棉花主要销售地方还是内地，而轧花企业和纺织企业纷纷开始以更谨慎的态度采购和销售，抱着不到最后一刻绝不轻易收手的态度，再加上近几年经济环境的制约，棉花产业下游没有体现出自己的优势与需求。

（三）政策出台晚，体系不健全

虽然棉花目标价格补贴政策按计划稳步前进，各项措施基本落实到位，但是由于出台政策时间较晚，政策宣传、人员培训学习等前期工作无法提前开展，导致政策细节落实不到位，操作不准确。棉花产业良好的发展离不开健全的政策体系，而现在棉花目标价格体系过于单一，虽然在一定程度上保障了棉农的收益，棉花市场的稳定，但就政策实施以来，棉花价格不断下降，导致棉农收入减少，影响棉农的积极性，造成棉花种植面积的递减。

（四）补贴过程不透明，资金发放不及时

经过了解，植棉农户大多对棉花目标价格补贴政策并不了解，而且，政策均由政府及相关部门人员参与，导致棉农无法参与其中，存在部门利益。补贴过程无法透明，棉农是否拿到相应的补贴有待调查。2017年补贴发放时间改为10月31日前，自治区根据预拨补贴的籽棉交售量，在11月20日之前将第一批预拨补贴款拨付到各县市，要求是在一个月内兑付给农户，但是其中缺乏监管，补贴过程一层到一层，环节较多，棉农无法及时按要求拿到相应补贴，造成不及时现象。

四、对策建议

（一）总结经验，完善棉花目标价格补贴政策

棉花目标价格政策从2014年在新疆开始推行，至今，取得的成果以及存在的问题都开始浮现。目标价格改革后，棉花市场的棉花价格变化波动较大，应该适当延长棉花的采价期，使其更加真实反映棉花价格。完善棉花目标价格补贴政策，根据不同地区不同特点，制定出行之有效的补贴措施，要顺应时代发展，科学合理的结合实际情况制定出补贴体系，促进新疆棉花产业稳步前进。

（二）精简棉花目标价格补贴程序

目标价格试点所涉及的环节和部门较多，应通过科学合理的方法，简化流程，促使相关部门协调合作，建立完善的流程体系，引进专业高效的人才进行培养，简化补贴过程，并进行随机不定时抽查，促进补贴政策有效运行。

（三）建立有效的棉花信息平台

对于植棉农户而言，最重要的就是销售环节，而新疆不同地区有着不同的生产经营差别，应结合实地情况，给予当地政府一定的权利，利用政府结合当地实际情况，辅助植棉农户和棉纺织企业建立一个合理高效的信息交流平台，并第一时间可以让植棉农户得知棉花相关政策与信息，为植棉农户和轧花厂、纺织企业提供有力决策支持，促进棉农和棉纺织企业合作共赢。

参考文献

[1]黄季焜，王丹，胡继亮.对实施农产品目标价格政策的思考——基于新疆棉花目标价格改革试点的分析[J].中国农村经济，2015，（05）：10-18.

[2]杜珉，刘锐.关于新疆棉花目标价格补贴试点政策的探讨[J]. 中国棉花，2015，42（01）：1-5.

作者简介：刘敏（1993-），女，河南扶沟人，新疆农业大学2016专业硕士研究生，研究方向：农村与区域发展。