烟台市牟平区“放管服”改革：开启新旧动能转换新引擎

董寿艳 马亚清

2017年以来，烟台市牟平区围绕改革、服务、创新，坚定不移地将“放管服”改革向纵深推进，确保“该放的放到位、该管的管到位、该服务的服务到位”，最大限度地激发市场和社会的活力，为大众创业、万众创新清障搭台，为牟平区新旧动能转换开启新引擎。

一、持续加大“放”的力度，打造一流营商环境

一是衔接落实好上级取消下放的权力事项。紧跟上级文件要求，及时动态调整区级行政权力事项。2017年以来，共取消行政权力事项16项，承接省、市下放行政权力事项206项，调整行政权力事项20项，目前，区级保留行政权力3600余项，实现了权力清单必须为，清单之外无权力。二是精简办事环节。开展行政许可事项对标立标。组织具有行政许可事项的30个部门，围绕行政许可事项“申报材料、办理时限、收费标准”等要素，与先进城区进行对标，并作出比对承诺，行政许可事项办理时限压缩50%，申请材料缩减20%。分两批清理规范区级行政审批中介服务收费项目25项，进一步降低制度性交易成本，激发市场活力。实行“联审联办”，将建设工程项目流程中的42个环节归类整合为“项目立项、用地审批、规划审批、施工许可、竣工验收”5个阶段，明确发改、国土、规划、住建4个牵头部门，实行牵头部门统一受理、联审联批，将建设工程项目的审批时限由140个工作日压缩到32个工作日。三是深入推进商事制度改革。整合11个部门27个涉企证照事项，实现了“多证合一、一照一码”。推行个体工商户口述制登记改革，通过开启“身份证识别+身份信息自动读取+口述登记+自助打印”的登记新模式，实现个体工商户登记办理“大提速”。对一些未开业企业、无债权债务企业、未纳税企业实施简易注销登记，2017年3月以来，办理简易注销登记近200个，让真正有退出需求、债务关系清晰的企业快捷便利退出市场。政府权力的“减法”换来了市场活力的“乘法”。2017年以来，牟平区市场主体从业人员达13万余人，市场主体总数达4.7万户，同比增长10.69%。

二、不断健全“管”的制度，营造规范有序的市场环境

一是整合全区12支行政执法队伍和执法职能。设立综合行政执法局和综合行政执法大队，依法集中行使城市管理、文化市场、农业等领域近800项行政执法权力，实现了高效执法、无缝监管。二是推动“双随机、一公开”监管全覆盖。编制完成区级随机抽查事项目录清单，涵盖了区级33个具有行政执法主体资格的部门（单位）的200余项随机抽查事项，逐项明确了抽查对象、抽查主体、抽查比例和频次等要素，并向社会公示。2017年底，实现了随机抽查事项全覆盖，并将抽查结果在区政府门户网站公示。三是强化信用监管。在全省率先搭建起“一网三库一平台”全社会征信系统，将建设领域各市场主体纳入诚信体系监管，对失信违规者登记入档，方便企业和群众查询，目前，信用信息数据库涵盖企业法人、个体工商户、合作社等信用信息5万余条。联合44个部门，建立失信联合惩戒制度，为失信者列出特定行业或项目、政府支持或补贴、任职资格、准入资格、荣誉和授信、特殊市场交易7项限制，形成“一处失信、处处受限”的惩戒效应，进一步健全了社会信用体系。

三、有效提升“服”的水平，助力政务服务换档提速

一是推行“一窗受理”。政务服务中心整合不动产登记和地税契税征收窗口，集“多窗”于“一窗”，缴纳税款和办理证件登记可同时进行，变“群众来回跑”为“部门协同办”，平均减少办事群众等待时间达到40%以上。二是政务服务24小时“不打烊”。2017年9月，成功研发出集高清拍摄仪、打印机、银行卡读卡器等多种设备于一体的自助审批一体机，并成功接入省、市行政审批平台。自助终端机占地小，布置灵活，可提供24小时“不打烊”服务，打破了以往企业和群众办事的时空限制。目前，社保、交通、工商、税务等20余项政务服务事项已纳入自助终端机运行办理。三是推行代（带）办服务。确定36个窗口首席代表为项目代办专服员，对厅内跨部门、跨行业的重点项目行政审批和公共服务事项提供代办服务，并通过容缺预审、并联审批等“VIP服务”审批模式，实现重点项目“大事代办、小事带办”，简化重点项目审批程序，提高审批效率。四是编制公布“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，并同邮政EMS签订了框架协议，对统一发证窗口完成了改造提升。目前，已辦理非涉密证照免费寄送431件次。五是建立重点项目推进微信群。微信群成员包括区委、区政府主要领导及其他区级相关领导，各镇街、各职能部门主要负责人，项目方主要负责人等。群成员可通过即时发送图片、文字、表格等形式，“实时直播”项目建设的进度、领导批示、问题解决等情况，让主要领导随时掌握最新进展，从速解决制约项目推进的中梗阻问题，实现了线上沟通“零距离”，线下服务“零等待”，项目落地更加迅速。

关键词：放管服  改革  牟平区