做好『加减乘』深入推进『放管服』改革

枣庄市编办积极发挥“放管服”改革牵头职能作用，明确改革路径，细化工作措施，综合运用“加减乘”，多措并举，全市深化“放管服”改革取得了显著成效。

一、做好“减法”文章，进一步加大削权减证力度

通过减行政权力、减收费项目、減证明材料，切实减少政府对微观经济的干预，最大限度向市场放权。一是大力削减行政权力事项。去年分两批共调整市级行政权力103项，将省下放到市级74项行政权力中的55项继续下放到区（市）实施，切实方便基层群众就近办理。支持全市开发区改革创新发展，以市政府文件公布市级下放枣庄高新区和省级开发区共1318项行政权力，开发区管委会行使市级经济管理权限，初步实现了开发区审批权力封闭管理，加快了项目落地速度。截至目前，市级行政许可事项仅保留214项。二是大幅减少收费项目。进一步健全清单管理制度，在全面实行收费项目清单制度管理基础上细化了《枣庄市实行定价政府指导价涉企经营服务性收费目录清单》。先后取消和停征房屋转让手续费等41项行政事业性收费，降低电信网码号资源占用费等涉及5个部门8项行政事业性收费项目，2017年11月1日起，不再收取涉及企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用。三是取消了一大批证明材料。全市共取消证明盖章材料233项，涉及身份证明、工伤认定、社会保险、劳动关系等多个方面。2017年下半年，以市政府文件印发了《枣庄市村（社区）级开具证明类材料准入目录》，划定了今后村（社区）开具的12类证明材料范围，有力遏制了一些部门向申请人索要证明的随意和任性。

二、运用“加法”理念，大力提升监管能力水平

通过推行“双随机一公开”监管、开展综合执法体制改革、强化信用监管等多种方式，不断增加监管手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性、精准性。一是全面推行“双随机、一公开”监管。市直44个具有执法主体资格的部门（单位）梳理了475项随机抽查事项，涵盖1425项抽查内容。通过随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公开检查结果，有利地提升了执法监管的公平性、规范性和有效性，避免选择执法、重复执法，切实减轻了企业负担。二是推进综合执法体制改革。通过改革，执法重心下移，除中央和省要求分级监管执法的事权外，市级部门一般不再从事日常执法工作，80%的执法力量全部下沉到区（市）、镇（街）一线。市级仅保留13支执法队伍，实有307人。各区（市）整合有关领域执法力量，组建了综合行政执法局。三是强化信用监管。落实《枣庄市社会信用体系建设规划（2016—2020年）》，建设统一的公共信用信息平台，为信用监管夯实基础。认真贯彻国务院守信联合激励和失信联合惩戒制度精神，及时将省公共信用信息平台推送的严重失信企业名单共享给各相关单位，使“老赖”无处藏身。

三、注重“乘法”效应，持续提升公共服务水平

通过梳理编制公共服务事项目录、简化优化公共服务流程、清理规范行政审批程序等一大批措施，着力解决环节多、效率低、办事难等问题，积极发挥公共服务对经济社会发展的“撬动”作用。一是编制清单规范公共服务。全市共梳理公共服务事项11904项，对依申请提供的公共服务逐项编制了通俗易懂的服务指南，并推动进驻政务服务中心办理。梳理公布了一批群众和企业到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。二是深化商事制度改革实现“多证合一”。以市政府文件印发了《枣庄市推进“多证合一”改革实施方案》，从全市50多个职能部门行政权力事项中，梳理出26项涉及面广、企业使用普遍的审批事项整合到原“五证合一”营业执照上，实现了“三十一证合一”。三是积极推进政务信息资源共享和大数据应用。建设人口和法人两大基础库，为政务部门之间数据共享提供基础平台支撑，平台数据总量已达约700万条，数据交换总量达1500万余条。完成全市政务信息资源一期梳理工作，市直69家政务部门共梳理信息资源4093类、20266个信息项，区（市）目录梳理信息资源16867类、84724个信息项。

关键词：放管服改革  政务信息资源  双随机、一公开