浅谈环保新形势下政府的治霾之路

■文/ 张朝振 刘新罡

近两年来中国重污染天气频发，以细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。中国大气颗粒物来源复杂，呈现大气复合型污染特征，当前环保新形势下，需要人防加技防，才能事半功倍的治理雾霾。

就目前中国大气污染防治工作来看，由于受技术条件、科技水平等因素的影响，再加上大气环境质量受气象条件、外来输入等不确定因素的影响，治理的成效很难得到量化和具体化，从而导致参与大气污染防治工作的广大干部职工会不同程度出现疲沓思想、厌战情绪。

大气污染防治工作是一项系统工程，是一场人民战争，需要各级各部门共同参与。但是，各部门在参与大气污染防治的过程中，需要面对的一个重要问题就是工作抓手的问题，部门的职责是什么、工作的重点是什么？这个看似简单的问题，背后却隐藏着很高的技术含量。

治理雾霾不能单是环境保护部门的任务，地方政府和中央政府都应该建立符合各个地市实际的防治颗粒型污染通则和落实细则，督促城市管理部门和建设部门按照标准落实，其次是真抓实干，利用技术共同治霾。

一、PM2.5在线源解析

为了有效地控制PM2.5等细颗粒物污染，源解析是尤为重要的。

所谓源解析，就是对颗粒物或者其中的化学组分的来源进行定性和定量的研究。源解析可以有效地对不同污染源进行辨别，并得到不同污染源的种类、化学组分特征以及贡献的比率。

利用单颗粒物质谱SP-AMS在线设备，进行颗粒物及重污染过程分析，为大气PM2.5源头控制提供技术支撑。

1、颗粒物化学组成及污染成因分析

绘制PM2.5及其主要化学组分（重金属元素、水溶性离子、碳质组分）时间序列图，以研究各组分的时间变化特征。同步结合前体物浓度及气象要素变化趋势，以判别污染过程的影响因素。

2、来源特征分析

获取颗粒物关键示踪物的时间序列和比值特征，用于分析相应来源的时间变化趋势。

3、在线源解析

基于水溶性离子、元素和有机组分的SP-AMS观测数据，对PM2.5进行来源解析，量化各类源对PM2.5的贡献率。

二、激光雷达污染溯源

作为一种成熟的主动遥感手段，水平式扫描探测激光雷达为掌握区域大气污染源分布和输送规律，解析区域污染特征、污染来源、污染变化趋势。

水平式扫描探测激光雷达是对固定站点监测空白区域，对市（区、县）内重点污染区域进行3D扫描、观测，可获取区域PM2.5的立体分布、变化规律和排放特征，摸清局地污染源对污染形成的贡献，为环境规划与管理、环境监督与执法及政府宏观决策提供科学依据。

水平扫描激光雷达采用3种方式在地方开展大气污染溯源工作：

1、区域点源排放监测

设置激光雷达工作的方位角和仰角，使置于某固定点位的激光雷达对烟囱、锅炉、化工厂、电厂、水泥厂等重要的点源实现定点定位扫描，监测污染源烟羽排放的轮廓及强度分布，实时把握污染超标动态，结合当地实际情况建立报警体系，有效实现污染源排查、偷排漏排违法取证工作。

2、区域线源扫描监测

设置激光雷达工作的方位角和仰角，使置于某固定点位的激光雷达进行定点定位扫描，结合GIS地理信息，图形化展示交通主干道上空颗粒物的空间分布特征，有效监测区域内若干条交通主干道的排放强度。

3、区域无组织排放扫描监测

设置激光雷达工作的方位角和仰角，使置于某固定点位的激光雷达对建筑工地、餐饮服务区、汽车修理厂、畜禽养殖场等区域，进行实时在线扫描监测，描绘污染物的水平分布规律，确定污染物的空间分布规律。

三、各地区开展大气污染源排查

通过人工巡查、拍照监督、便携式设备巡查、与环境执法大队编组进企业便携式设备测试等方式方法，实现日常及应急管控期间对扬尘、机动车、餐饮油烟、各类焚烧、露天烧烤、重点企业排放等污染源的调查、确认、监管，实现对污染源治理效果的持续跟踪。

建立大气污染快速反应微信群，巡查组将发现的问题及时在大气污染防治微信群里实时晾晒。各部门将及时认领问题、灭失问题，无部门认领的由大气办派发交办单。

巡查员将污染源排查情况进行地图绘制，在定期组织的调度会上进行影像展示，以便于主要领导随时了解大气污染治理信息，以点带面、以点带行业，全面掌握大气污染源排放、管控进展。

四、建立政府长效工作机制

划分重点区域，控扬尘、控油烟、控车辆、控燃煤、控挥发性有机物，强化管控力度；本着权责明确、分工履职的原则，建立四项工作机制，保障各项工作快速推进，实现环境攻坚工作和专家团队的有机结合。工作机制如下：

一是专业人员保障机制，大气污染防治任务较重的部门成立精干的专业化团队，指定专人负责本系统内环保工作，抽调2-3名干部专职辅助开展环保工作；

二是实时响应机制，建立“大气防治攻坚指挥群”（微信），作为“专家指令”信息发布的微信群。群成员包括：各级政府主要领导、分管领导；攻坚办主要成员；有关部门主要领导、分管领导及联络员（2-3名轮流值班）；专家组成员、新闻媒体以及群管理员等。专家组每日研判污染形势，提出管控建议，经攻坚办认可，各单位按建议落实，各级督查人员督查落实情况并及时反馈通报，实现快速调度，多部门联动，联防联控；

三是督导反馈机制，将党委、政府两办督查室的督政、攻坚办的专业督导、行业主管部门的内部督导、专家组的第三方专业巡查相结合，确保各项措施真正落实；

四是压力传导机制，由攻坚办督查室派专人记录各责任单位对专家提出的防治指令的响应落实情况，定期统计汇总，周讲评、月排名、季考核，严格执行考核办法，激发内生动力，推动持续改善环境质量。

五、加强环保宣教工作

加强与新闻媒体的联系，推进环境宣传社会化，营造良好宣传氛围，为推动环境保护工作打下良好的基础。

1、宣传环境保护法律法规和国家中长期相关决策部署。阐释《环境保护法》《环境影响评价法》《固体废物污染防治法》等相关法律法规及“气十条”“水十条”“土十条”等决策部署，宣传报道贯彻落实环保新理念、新思路、新举措，宣传各级各部门遵守法律规定，落实工作要求，对辖区内、行业内、责任范围内违反环境保护法律法规的行为予以严厉打击，按照零容忍、明责任、严执法、重实效的原则深入排查和整治的典型事例。

2、严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，明确主体责任，分解细化环境保护职能职责，压实责任的措施和做法。

3、开展环保工作“三大战役”，切实改善生态环境质量。结合大气、水、土壤污染防治“三大战役”，以改善生态环境质量为目标，不断完善污染防治长效机制，建立健全污染防治目标责任体系；着力提升防治工作的科学性、针对性、系统性和有效性；做到防治结合，在抓好问题整改的同时，对问题进行认真梳理，从根源入手，杜绝污染问题发生。

4、联合做好“六·五”环境日社会宣传。充分调动各村、企业、学校共同参与环保宣教，形成合力，凝聚共识，实现互融互通，共同推进环境质量改善。

治理大气不是一朝一夕的事情，需要持久战，具体在行动上有以下几个方面： （1）以最严格的监管、最细致的措施，来打赢秋冬季大气污染综合治理攻坚战；细化方案，全力抓好错峰生产，落实无组织排放改造清单； （2）通过严防死守，全员上岗，加强重污染天气预报预警，精准发布信息，及时启动应急响应，坚决有效遏制了大气污染物的产生和扩散； （3）通过全面管控，精细治理，以城市网格化管理推进各项整治，煤改电、煤改气，加强了“散乱污”企业和散煤治理； （4）通过全面排查，落实督察反馈，对各级督察督导巡查发现的问题，限期整改到位，严防死灰复燃； （5）通过严格执法、严厉问责和扎实作风，对无组织排放、排放不达标的企业，一律依法关停、处罚到位。对发现的问题，严格执行了量化问责规定； （6）通过充分发挥群众的监督作用，坚持科学治霾、协同治霾、精准治霾，推了动大气质量稳定持续好转。

总之，环境保护需要人防加技防，政府部门联防联控，才能精准治霾。