限塑十年，谁来终结全民用塑狂欢？

■文/ 刘佳 插画/ 曲径

时隔十年，快要被淡忘的时候，限塑令又一次走进中国大众视野。这一次引人注目，源于国家发展和改革委员会的一则建议征集。

2018年年初，国家发改委官网开设了“我为塑料垃圾污染防治建言献策”专栏，邀请社会各界人士围绕不同领域塑料制品的管理要求，在2018年1月5日至31日期间，提出意见建议。

这次建议征集早有端倪。早在2017年11月，国家发改委主任何立峰就曾经表示，将及时调整相关政策，准备会同相关部门研究调整“限塑令”的实施范围，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，并且督促地方，特别是城市加大落实力度。

现有的限塑令是在2008年6月1日开始实施的，这份《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》围绕“塑料袋”这一概念明确规定：在中国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

十年中，限塑令的“塑”概念已经十分狭隘。塑料从最开始只有塑料袋，到现在已经无孔不入地渗透到我们生活的每个角落，人们越来越离不开了塑料制品。日常生活中，保鲜膜、断点袋，水瓶、快递包装、外卖餐盒，就连日化用品、农用地膜中也有塑料的身影，限塑早已不是限一个塑料袋这么简单。

十年限塑，也是十年公众矛盾心理的写照。有公益人士曾经在听过塑料污染讲座后，自制了上百个布袋子，希望身边的人能用布袋替代塑料袋，虽然袋子一扫而空，大家却并不珍惜，不久后又用回了塑料袋。拎着塑料袋的朋友迎面遇到这位公益人士，来不及打招呼，一溜烟儿就逃跑了。

限制塑料袋的战役还输在了市场这最后一公里。摊贩们提供免费塑料袋的数量惊人。福建一家媒体走访发现，一个农贸市场一天就会用掉几十公斤塑料袋。超市则在免费提供断点袋之余，还因收费提供塑料袋，被戏称从限塑令执行成了“卖塑令”，不过更多人并不吝啬几毛钱买一只塑料袋。使用塑料袋已经成为了一种根深蒂固的习惯，因为塑料袋对他们来说意味着清洁以及用作垃圾袋的便利。

最近，塑料引起最大的争议是外卖垃圾，由于跟公众更贴近，塑料餐盒该不该限、该怎么限，引起了一波又一波讨论和呼吁。因外卖垃圾站上风口浪尖的外卖平台，虽然纷纷做出承诺，提供“为环保不需餐具”的选项，但面对餐饮商家对一次性餐具的肆意挥霍，也显得束手无策。

全民用塑狂欢背后，是监管和执法的空白。限制塑料的任务由质监、工商等部门共同负责。而现实是，源头控制不住，地下黑工厂查处难，流通环节又法不责众。生产者、流通者、使用者都没有负担起相应的污染责任。

眼下，国家发改委环资司有望本着“限制一批、替代一批、规范一批”的原则，分领域、分品类研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件。替代和回收，是塑料垃圾的两个出路。一方面，可降解或其他循环使用的材质将会替代一部分塑料制品，如何找到更低成本、更易推行的材质是最大的问题；另一方面，塑料垃圾回收基金呼声较高，回收环节怎么打通、如何强制，以及谁来负担成本？这些都亟待解决。