浅析甘肃省“全面改薄”项目的政策效用

摘 要：贫困地区义务教育要发展，硬件条件提升和教育教学水平提升是两个关键点。本文以甘肃省“全面改薄”项目为研究对象，通过“全面改薄”项目实施的现状与进展，对其政策效用进行了分析，以此总结了甘肃省“全面改薄”项目的工作经验。

关键词：“全面改薄”；政策效用；教育均衡

1.甘肃省“全面改薄”项目概况

从2014年到2018年，甘肃省“全面改薄”项目覆盖了甘肃省88个县市区，以58个集中连片贫困县市区为主，兼顾嘉峪关市和其他县市区，以农村义务教育学校为主，兼顾城市和县镇义务教育薄弱学校。“全面改薄”项目的主要任务是：1.校舍建设项目：教学及辅助用房、学生宿舍、食堂、厕所、锅炉房、浴室、运动场地、附属设施等。2.设施设备购置项目：课桌椅、教学实验仪器设备、音体美器材、图书、多媒体远程教学设备、教学教育资源、食堂设备、学生用床、以及饮水、采暖、安全等设施设备。经过5年的努力，要使全省义务教育学校教室、桌椅、图书等教学实施满足基本教学需要；学校宿舍、食堂、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足；村小和教学点能够正常运转；城镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。

2.甘肃省“全面改薄”项目的政策效用

2.1薄弱学校办学条件得到了极大改善

2014年以来，我省抓住国家实施“全面改薄”工程的契机，积极改善农村学校义务教育办学条件，确保贫困地区义务教育学校教学、活动、生活等设施基本符合教学、安全和生活需要。截至2017年底，我省落实中央、地方“全面改薄”资金193.13亿元，完成五年规划总投入的90.2%，项目覆盖全省1.18万所义务教育学校的257万学生，分别占义务教育阶段学校数和学生数的89%和95%，农村义务教育学校面貌焕然一新。

2.2教育信息化建设进一步加强

2016年9月20日，甘肃省副省长郝远在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作现场推进会上提出，自“全面改薄”实施以来，甘肃省的信息化建设得到切实加强，目前共3142个教学点实现了数字教育资源全覆盖，共4.76万套班班通设备配备到校，基本达到了宽带网络校校通、优质资源班班通的目标。面对大批量信息化设备安装到校，甘肃省在改善农村薄弱学校基本办学条件的同时，多县多措并举加强农村薄弱学校办学软实力建设，主要表现为：依托教育技术装备的改善，实施教育信息技术培训提升工程，提高教师教育信息技术与教育资源整合水平，优化课堂教学和学生学习方式，在改薄工作的基础上促进课堂教学改革，着力构建高效课堂。通过学校设备配备与教师培训同步推进，提高了设备的使用效率，通过在贫困地区中小学和教学点建设“班班通”教室，实现了甘肃省优质数字教育资源共享。

2.3甘肃省义务教育均衡发展稳步推进

随着全面改薄项目实施，学校的信息化建设、校园建设等“一揽子”规划持续推进，盖新楼、增书籍、补器材等等，这些现代化的校园设施推动薄弱学校开展各类内容丰富、形式多样的兴趣小组活动，促进学生的全面发展。只有办学条件“硬实力”逐渐提升，办学水平“软实力”才能得到加强。全面改薄项目加大学校标准化建设和设施设备等硬件投入力度，让孩子们学习生活在环境优美、文化浓郁、活动丰富、教风纯正、学风浓厚的校园，更加愿意学习，更加健康茁壮地幸福成长。其不断提高师资质量和办学水平，逐步缩小城乡教育差距，让农村的孩子享受到和城区一样的教育资源。强有力地推进了县域内义务教育均衡发展。

3.全面改薄的工作经验

3.1政府高度重视

为了保障“全面改薄”项目的独立性与专业性，满足改善义务教育薄弱学校办学条件的新需要，甘肃省首先成立了改善义务教育薄弱学校办学条件工作领导小组，抽调懂项目管理、懂预算编制、懂系统操作的人员组建专职工作机构，具体负责“全面改薄”规划编制、组织实施、督查落实和日常管理等各项工作，并对项目的实施范围、主要目标、规划原则、经费保障和时间进度都进行了规定说明；其次，明确了省教育厅、省财政厅、省发展改革委各自的职责，各部门全力配合、支持全省改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作；最后，领导小组及其办公室要定期召开工作会议，研究解决项目实施过程中存在的困难及问题；另外，省全面改薄办每季度将召开县级政府“全面改薄”工作协调会，听取各地工作进展情况汇报以及做好“全面改薄”工作的意见建议，全面掌握重点工作进展，安排部署下一阶段工作，针对各地工作中存在的困难和问题，分析原因，找准症结，及时协调相关部门予以解决。

3.2第三方专家团队的参与

甘肃省结合全面改薄项目覆盖范围广、项目内容杂、项目规模小数量多的特点，通过政府购买服务的方式引入第三方独立监测评估机制，建立了网络系统实时监管、第三方专家团队独立评估、行政管理部门实证监管的“三位一体”全方位项目监管机制，使得整个项目形成了良性的可持续发展的循环。第三方采取实地核查数据、部分抽查数据、甘肃省义务教育办学条件管理信息系统数据三方印证的方法，全面掌握项目实施、资金到位及使用情况等方面的客观数据，通过实地核查和网络系统核查，对各市州的资金拨付凭证、项目招标合同、现场施工照片、完工验收报告、审计决算报告等等进行客观公正的監管，科学分析甘肃省“全面改薄”的任务需求与项目规划之间的差异，加强省级统筹，发现甘肃改薄过程中存在的突出问题和难点问题，积极探索解决方案和应对策略，确保项目规范有序的运行。

3.3实现基础教育均衡发展的重要举措

贫困地区义务教育要发展，硬件条件提升和教育教学水平提升是两个关键点。薄弱学校不仅在办学条件上很薄弱，在其他方面，比如师资队伍等也很薄弱。在促进义务教育均衡发展上，政府首先花大力气努力去改善办学条件是明智之举，因为只有办学条件先改善了，薄弱学校其他方面才能够提升上去。

参考文献

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[3]李坤，李芳.对义务教育优质均衡的解读[J].现代教育论丛，2011（06）.

[4]甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目[EB/OL].http：//www.gsedu.cn/redzt/gaibo/index.html

作者简介

邓雅文（1993-），女，汉族，甘肃兰州人，硕士研究生，研究方向：教育与劳动力市场，单位：西北师范大学教育学院

（作者单位：西北师范大学教育学院）