如何提高公路路政管理水平

张亚

摘 要：本文通过阐述与分析现阶段公路路政管理的问题，提出了以保护路产、维护路权为宗旨，以建立全方位、多角度、高质量的社会性管理网络为目标，以科学发展观为核心的路政管理新举措。其中包括“依法执政，规范执法行为；强化监管，加强队伍建设；有法必依，健全法律制度；宣传教育，营造法律氛围；密切配合，共维路产路权；以人为本，开创路管新局面”六大方面。

关键词：科学发展观；保护路产；维护路权；以人为本

公路是实现物流、人流的交通运输便利化的先行官，是我国经济发展的生力军，是广大人民生产、生活中必不可少的重要组成部分。而近年来，现代化公路及设施与落后管理体制之间的矛盾尖锐化。严重影响了我国公路向信息化发展，甚至阻碍了公路安全、完好和畅通的运行。为能够适应新形势、新格局下经济社会发展需求，保证公路持续、有效、安全的运行，本文提出了提高公路路政管理水平几点新举措。

一、依法执政，规范执法行为。依法执政，规范执法行为是执法人员所需具备的必要条件。首先，执法人员在执法过程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培训制度，执法人员要定期更新法律知识，力争促进路政管理工作的规范化、制度化、合理化。塑造路政执法部门“依法执政、廉政务实、执法为民”的新形象。其次，严格规范执法行为，坚持落实《交通部执法忌语》、《交通部执法禁令》等要求。着装规范，亮证执法，坚持把文明用语与执法规范相结合，做到热情周到、秉公办事。执法过程中牢记全心全意为人民服务的思想，不断提高服务质量。

二、强化监管，加强队伍建设。现阶段在部分路政执法队伍中出现了“行政执法过程中遇到问题无人问津、工作松散、突发事件多、队伍素质不高”等现象[1]。路政部门应根据实际情况因地制宜的推行工作目标管理，加强各级领导履行职责能力和从政行为的责任监督。不断推进监管制度的规范化、科学化。强化制度考评机制，发挥制度的生命力。落实日常考核制度，坚决实行赏罚分明的监管制度。与此同时，实行阳光操作，主动接受社会监督，并将严格落实路政案件办理制度，“巡查、立案、勘查、查处和归档”等方面规范与否作为考核指标同相结合。建立起“教育引导、制度约束、社会监督、内部监管”四位一体的执法队伍监管机制。促进路政管理步入法制化轨道。

三、有法必依，健全法律制度。首先，由于我国公路建设投资主体呈现多元化，各个地方针对本地实际情况制定了许多符合地方情况的法规。这种现象在一定程度上行成了各自为政、执法不一的混乱局面。所以，国家要颁布有关实施公路管理的法律法规加强对路政管理部门统一领导，明确各地方各部门的职责。其次，执法人员应贯彻现行的《公路法》[2]，做到“违章必究、违建必查”。与此同时，要增强执法人员的责任感与使命感，树立“有法必依、执法必严、违法必究”的工作作风，建立一支刚正不阿、秉公执法的公路路政执法队伍。

四、宣传教育，营造法律氛围。我国现阶段对《公路法》等法规的宣传力度不足，已经严重影响了路政管理部门执法工作的顺利开展。所以加大宣传力度势在必行。在宣传教育过程中要注意以下几点，1、创新宣传方法，路政管理人员可以将相应的法律法规制作成纪录片、幻灯片等形式向群众展出。此外还可以通过公路警示牌进行宣传教育。2、拓宽宣传渠道，可以通过网络、报刊、广播、电视、光盘等多种方式宣传，以此扩大宣传的覆盖面，促进公众了解公路法规，自觉维护公路的畅通与安全。3、明确宣传对象，开通路政咨询热线，解决广大群众提出的各种路政相关问题，与此同时，在公路收费站、附近的加油站、停车场、公路沿线的乡村等地点集中发放路政管理指南，同时现场解答关于路政法律方面问题。

五、密切配合，共维路产路权。公路路政管理由于其“一路两制”的特点，使公路各部门职责不明确现象严重。公路路政管理应具备两手准备一是，形成路、地、警联动执法体系为主体的一体化联防管理机制，并使之常规化、科学化、制度化。合理整合分配三方的资源，并且建立定期联席会议制度，不定期开展统一整治行动。确保高速公路经济效益和社会效益得到良好发挥。二是通过研究与经验制定出一套切实可行的路政管理方案力争由政府牵头，成立路政整治小组，与其他部门做好配合协调工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明确、共维路权的局面。两手抓两手都要硬，将保护路产，维护路权作为路政管理工作的宗旨。

六、以人为本，开创路管新局面。在网络化、信息化高速发展的今天，路政管理工作更加需要强调全方位、多角度、高质量等方面。因此，只有堅持以人为本将百姓需求与路政管理相结合才能够建立一个完善的多角度、全方位的社会性管理网络。通过执法为民的思想才能切实履行好路政管理部门的职责。现阶段路政管理部门需要加强先进设备、先进理念来提高路政管理水平，比如执法用车配备数量满足路政、治超工作；车载设备应适应信息化管理等。有效利用先进的监控设备配合巡逻人员全方位、多角度掌握公路动态。并且可以利用宣传与奖励制度来建立全民参与体系。设立举报电话，设定一定的举报奖励制度，以此激励公路沿线群众自觉踊跃的加入到路政管理的行列中。力争把违法、违规案件控制在萌芽状态，把路产损失减少到最小。

总之，公路路政管理是一个复杂系统的课题，只有坚持路政管理执法为民的理念，才能切实有效的保护路产、维护路权。

参考文献

[1]吴新.高速公路路政管理存在的问题及对策分析.交通世界，2009（14）.

[2]周利.公路路政执法工作中法律适用难点及对策[J].法制天地，2002（3）.

（作者单位：山东省成武县交通运输局）