围标、串标和陪标现象的剖析和治理对策研究

陈小姣 张艳

摘 要：在现实招投标中，总是会发生以合法形式表现出来的本身违反招投标法律的围标、串标和陪标现象，这种违法行为是严令禁止的，但总是在一些区域发生且隐蔽的很好。这种现象不顾法律的约束，影响招投标基本秩序。本文主要分析围标、串标和陪标现象的特点、根源和危害，并且相应的提出治理围标、串标和陪标现象的对策。

关键词：招投标；问题剖析；对策研究

大家都知道，围标、串标和陪标现象是严重的违法行为，但是在实际招投标中，还是有一些动机不纯的人以各种各样的方法搞围标、串标和陪标。围标、串标和陪标现象使市场经济条件下的腐败交易得以延伸，主要因为围标、串标和陪标现象违反法律规定扭曲公平、公正的招投标，使招投标成为了一种走过场的现象，所以这种围标、串标和陪标现象必须的得到政府机关的重视。需要利用信息技术全面完善招投标相关体制，形成招投标资源库，加强招投标诚信的建设，最大程度的排除围标、串标和陪标现象。有效的治理围标、串标和陪标现象还可以促进我国经济的健康发展。

一、围标、串标和陪标现象及其产生的根源

围标、串标和陪标现象一般情况下都是投标方、招标方和招标代理机构提前串通好并且有一定策略的行为。他们对于投标文件以及投标价格通常都暗中预定。在相互串通的基础上制定投标文件，并在报价与提供相关资料中采取相应的策略，如陪标人故意隐匿一些内容，这些内容常常属于不影响参加投标资质，但会明显地影响评标得分的高低，从而使预定中标人能够获得显著优势。

围标、串标和陪标现象出现的主要原因有：

1.1相关各方存在谋求不当利益的动机

出现围标、串标和陪标现象的主要原因是很多人为了得到不当利益。围标、串标和陪标现象是各个受益方共同参与所导致的。对于投标人来说，以围标、串标和陪标这种方式，以高出正常成交价的价格中标，可以得到额外的利益，即便从预付的公关费用提前抽出一部分也是特别划算的。所以，投标人会用各种方法拉拢招标人，得到一定的信任，为之后的围标、串标和陪标打好基础；对于招标人来说，很多招标人和投标人之间可能本身就有一些业务的往来，所以在这种往来关系的基础上，招标人往往受到利益的引诱，无视相关法律规定将一些隐私信息泄露给之前有关系往来的一些投标人；对于招标代理机构来说，如果招标人有了中意的投标人，便会把自己的意向透露给招标代理机构，而招标代理机构为了能够长期合作便会无视招标法律，满足招标方，并且为了个人利益掩饰围标、串标和陪标现象。

1.2招标代理机构的独立性不强

招标代理机构在整个招标过程中是很重要的，其在招标过程中的公正性可以很有效的抑制围标、串标和陪标现象。所以，招标代理机构一定要有独立性，在不受外界影响的情况下完成招投标活动，保证其公正性。但是，招标代理机构想要长久的发展下去，必须依赖更多的招标代理业务，所以会对招标方产生依附心理，对于招标方提出的不合理要求会尽量满足从而失去其独立性。

1.3招标的科学性、严谨性不足

围标、串标和陪标现象的出现，也反映出在招标活动中仍然存在可乘之机，一些环节科学性不强，不够严谨，人为因素较大。例如在制定招标文件中的不规范问题，一些条款的制定存在一定的随意性，这就给量身定制预留下空间，为可能出现的围标、串标和陪标行为提供了机会。

二、围标、串标和陪标现象的特征与危害

在实际招投标过程中，围标、串标和陪标的主要现象有：投标家数量很少，总是能达到最低投标人数要求；投标时的报价通常都比较高，投标价总是接近最高限价，并且各个投标商出的报价都很接近，没有什么竞争性；投标文件在制作的时候就有很大的差别，可以看出只有一家投标商有优势。

三、对围标、串标和陪标的治理

围标、串标和陪标的表现方式有很多种，很难治理，必须全面控制，最大化利用现代信息技术，对投招标制度进行完善，铲除围标、串标和陪标现象。

3.1规范招标

规范招投标各方在招投标活动中的行为准则，是消除围标、串标和陪标现象的重要举措，通过行为规范可以有效阻止围标、串标和陪标现象的发生。具体包括规范招标方依法自主选择招标代理机构的行为，把招标代理机构的服务水准、服务质量与代理方向作为选择的重要依据，减少随意性，增强科学性与规范性。

3.2加强招标代理机构的质量和投标企业的诚信

加强对招标代理机构的质量管理，加强从业人員的自律意识，强化责任制，加强审查、完善招标质量评价与责任追究机制，并把认定围标、串标和陪标现象发生的次数纳入考核评价的重要容，促使招标代理机构不断提高服务质量，把招标代理打造成现代化高端服务业，以优良的招标业绩赢得市场地位。

3.3利用现代信息技术

围标、串标和陪标主要是投标人在投标文件的内容上做文章，他们可以随意地增减信息内容，以此调控评标的结果。依托现代电子信息化技术，可以创新招标文件中相关内容的获取途径与式，利用现代信息技术规范投标文件的信息来源、确保投标信息的准确性和完备性，加强投标信息的客观性和标准性，从而消除人为任意调整投标文件内容详略的可能性，杜绝暗箱操控，铲除围标、串标和陪标现象生存的空间。

3.4创新招投标工作模式

依托信息化的发展，逐步实现电子化招标。电子化招标是以电子预设程序替代人工完成招投标工作，具有效率高、防止人为干扰等显著优势，对于治理围标、串标和陪标现象有重要意义。

在电子招投标的深入发展中，根据信息化条件的提升和招标项目的需要，还可以逐步开展匿名化评标和远程投标、评标，以进一步杜绝在招标各个环节中的人为操作，增加各个程序的严谨性、客观性；可以大幅度地降低投标成本，提升企业参加投标的积极性，使围标、串标和陪标没有生存的空间，开创招投标行业的新局面。

四、结语

总之，围标、串标和陪标现象的危害性很高，必须从各个方面严格管理，从源头消除围标、串标和陪标现象，通过对于相关法律法规的完善和信息技术来减少围标、串标和陪标现象，促进招投标企业的健康、长久发展。

参考文献

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[3]合理利用计算机及网络资源，有效遏制围标串标[A].方洪维，潘军，苏钢.七省市第八届建筑市场与招标投标优秀论文集[C].2017

（作者单位：1.浙江省工程咨询有限公司；

2.浙江省工程咨询有限公司萧山分公司）