土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

葛陈国

摘要：对土地进行规划与管理既能够增强土地利用效率，还能够更加高效地开展城市建设，推动社会经济发展.城镇化建设是我国经济改革和行政管理改革的重要组成部分，为促进城乡建设的可持续发展就必须在土地规划管理的基础上推动城乡建设的统筹与调控，制定科学的规划与管理万案在确保城乡经济发展的通知避免土地资源的浪费。

关键词：概述;土地规划管理作用;实施关系

1 土地规划管理与城乡规划实施概述

1.1 土地规划管理概述

土地规划管理以保护耕地为核心，主要是指对土地用途的管理以及对土地的开发利用。一方面，土地规划管理可根据相关办法对土地用途加以约束，根据经济发展情况与土地资源的实际需要来分类，对不同种类的土地资源的利用开发起到了一定的引导和管理作用，保障了土地资源的合理利用，同时也平衡了经济建设、土地资源与环境保护三者的关系。另一方面，土地规划管理可在空间结构上实现土地的有效利用，促进地区和产业之间的协调发展，提高土地资源利用率，避免土地资源浪费现象的发生。

1.2 城乡规划实施概述

城乡规划实施以城乡发展为核心，具有相对独立性，结构较为完整，其管理具有显著的地方特色，因此在城乡规划管理实施中应注重当地发展的实际情况，有关部门对城乡规划方案制定之后对其进行评估审批，以此保证规划方案的实施价值。总而言之，城乡官话管理体系需符合国家经济发展趋势及实际情况，不能脱离社会体制的要求。

2 土地规划管理作用分析

2.1 确保土地得到充分使用

对国有土地进行固化可在罕间结构和经济结构范围内对土地进行合理使用，可增进区域与工业之间的协调性买现人、土地、经济三者之间的协调发展。经过土地规划与管理既可以维护基本農田的使用面积，还可以创造良好的社会发展条件构成可继续的、生态化的土地使用环境科学、标准的土地规划与管理还可以进一步进步土地的使用率和经济结构的合理性防止土地资源的。

2.2 加强土地用途管制

土地资源是有限的，而人均土地面积少又是我国的基本国情对土地用途进行管制。可以在土地管理法和相关条例的约束下，按照经济发展需求对土地性质进行分类如将土地资源分为农田用地、建设用地、生态环境保护用地等。这样能够限制和引导不同类型土地资源的利用在经济建设、耕地保护以及生态环境保护三者之间建立平衡点达到既保护又发展的目的。

2.3 促进土地规划与管理制度的完善和创新

土地规划需要经过较长的时期才能够体现出效果，且其受投资、人口、自然环境等因素的影响较大不同地区和不同万案之间具有一定的差异性。对土地进行规划管理可以在买施过程中不断总结当前经验指导后续使用的进一步完善和土地规划手段的进一步创新。

3.土地规划管理与城乡规划实施的合理结合

3.1 土地管理促进城乡规划发展

在建设用地规划方面的增减挂钩政策是促进城乡发展的有利措施，对于城乡结构调整机其经发展起到了至关重要的作用。在城乡建设中，增减挂钩政策用以引导农村区点向城镇集中靠拢，有利于对土地使用情况的指导，盘活农村建设用地，促进农村居民的结构转变，增强城乡土地实际利用率，优化城乡结构以及城乡布局，同时在一定程度上缓解城镇建设用地的紧张压力，缓解城乡发展的矛盾。此外，对于土地管理的增减挂钩政策应明确其效能，提高土地利用率，并按照实际要求及时调整入地用途，由此提高土地规划的合理性以及城乡规划的可实施性。

3.2 进行土地规划的深度拓展，加强二者之间的联系

就城乡规划实施来说，其合理性的缺乏会影响城乡建设的整体战略布局，甚至会对城市建设带来严重的负面影响，而有关基础设施建设的缺乏对生态环境会产生一定的影响，因此在城乡规划实施中，应从宏观层面入手，加强土地调控，对土地管理规划进行有效制定，加强土地管理与城乡规划之间的联系，以二者的联系为核心，保证土地规划完善的政策、明确的用途，进而保证土地规划的合理性。另外，还应对土地规划进行深入研究分析，合理规划空间布局，并着重发挥土地储备的作用，同时应结合当地的实际土地资源情况以及城乡布局情况，严格把控总体规划，促进空间布局的科学性，进而促进城乡建设的发展，加快城市化进程，促进社会经济的发展。

4 土地规划管理与城乡规划实施之间的关系

4.1 以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展

增减挂钩政策是村镇建设项目中用地规划中的一种有效方式，能够帮助调整城乡结构，提升城乡经济发展。在城乡建设中在用地中增加挂钩能够增加农村土地利用率，将农民的居住情况由分散向集中转变，将城乡布局进行优化，在保障耕地正常的情况下缓解城乡发展之间的矛盾。在市场经济的背景下，增减挂钩政策的实施中可能和一些农民的意见出现冲突，为了化解冲突就必须建立土地规划和管理的政策，对增减挂钩政策的效能进行明确，也让土地使用和城乡规划更加有序的开展。从当地的实际情况出发对土地的用途定位和产业发展定位进行适当的调整，保护耕地不被破坏，保障农村劳动力合理的转移，加强城乡规划的可实施性。

4.2 新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张

目前的土地规划有新区扩张和旧城改造两种模式。对城市扩张进行控制加强土地利用率。像是开发区、小城镇可以通过扩张的方法进行城乡规划，在大中城市土地资源缺少在使用上要进行控制，对新区扩张和旧城改造进行协调，对当地城乡发展情况进行调查分析，控制建设用地量，对规划方案中的经济结构和土地用途进行重点研究，在实施规划之前对发展的重点和用地的类型进行区分，落实集中产业和集中居住等方案实施情况。

4.3 拓展土地规划的深度，在规划与实施之间搭建桥梁

对于一些不完善不合理的土地规划方案会影响城乡规划的发展，造成城乡建设和土地储备方面的战略性和欠缺性，严重的甚至会导致基础设施不足，降低城市功能，对城市生态进行破坏等情况。为了有效的提升土地利用和城乡规划的实施效果和整体质量，需要制定完善的土地管理规划，最大程度的发挥土地储备的引导作用和调控作用，加强土地调控在宏观层面上的意义。将土地利用和城乡规划之间的联系为中心，将功能作为依据促进城乡规划的实施。土地规划的合理性需要有完善的政治、明确的用途、详细的内容，这样才能保证城乡规划的顺利实施。当然有了合理的土地规划还需要现代化的信息管理手段，提高土地规划的运用效果，节约资源降低投入成本。政府和社会要加强对土地规划方案的评估，用更加先进的理念将土地规划和城乡规划之间的关系进行统一协调。

5 结语

总之，城乡规划的顺利开展和有效实施是非常具有战略意义的，有助于提升社会经济健康稳定的发展。而土地的管理和利用是城乡规划的重要部分，两者之间的关系必须要协调统一是保障城乡规划顺利进行的前提。为了促进城乡建设的可持续发展就要在土地管理的基础上加强城乡建设的调控和统筹，制定合理的规划方案和管理方法，提升土地利用率，确保城乡规划顺利实施。

参考文献

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[2]李明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产，2016，（30）.

[3]李金虎.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].科技经济导刊，2016，（08）.

（作者单位：安徽永祥房地产土地评估测绘有限公司）