平衡计分卡在质监部门中的应用研究

摘要：根据平衡计分卡的自身特点，分析了在政府质监部门应用平衡计分卡的方法进行绩效评估的可行性，建立绩效评估模型和相应的指标体系，并结合模糊综合评价法对绩效关键驱动指标进行评价。

关键词：平衡计分卡；政府绩效评估；质量监督局

一、引言

上世纪八九十年代以来，政府的行政效率和行政效果得到进一步重视，对政府部门进行绩效评估已成为一种必然。西方国家首先开展了针对政府部门的绩效评估研究，主要成果是制定了政府绩效考核的一些标准和方法，并得到了切实的应用。我国政府绩效评估起步较晚，政府部门通常采用的绩效考评主要有个人工作总结、主管评估、组织上考察等方法。考核方式多为定性，考核结果缺乏客观、公正。

二、可行性及应用模式分析

平衡计分卡是一种新颖的战略性绩效管理系统和方法，提供了一种全面的评价体系，核心思想即是“平衡”，通过因果关系分析，找出影响组织目标实现的最大关键因素，并根据关键因素来设计关键的绩效指标体系，进行评价。

（一） 可行性分析

平衡计分卡的产生是为了应对私营部门绩效评价，但平衡计分卡同样能够实现政府部门的绩效评估，其可行性主要基于以下三个方面：

1、平衡计分卡的理念是基于“平衡”。对于政府的绩效评估，平衡计分卡体系的设计强调“平衡”与“统筹”的理念，即是考虑政府里面面临的短期政绩与长远政绩、竞争与协作、公平与效率、发展与稳定等关系之间的平衡与统筹。

2、平衡计分卡以发展为中心，根据组织的目标得到具体的绩效指标。对于政府部门来说，平衡计分卡既是一种有效的绩效评估方法，更是一种实现组织战略的管理工具。

3、平衡计分卡为实现绩效评估，可以应用定性分析的方法，也可以应用定量分析的方法。而对于政府绩效评估既有定性评估的方面，又有定量评估方面，特别是在定量分析方面，可以深入客观的进行评估。

（二）应用模式

为了把平衡计分卡应用到政府绩效评估中，必须对平衡计分卡的具体指标内容和结构关系进行优化整合。在政府部门的绩效评估中，根据政府部门的特点，绩效评估的指标体系设计为五个实用指标，分别为：使命、公众服务、政府成本与业绩、政府管理内部流程、政府学习与发展。其基本框架如图1所示。

三、具体应用与实施

（一）某省质监部门简介质量技术监督部门属于省政府直属机构，从事质量技术监督工作，在国民经济运行中具有重要地位。

（二）绩效评估模型的构建质监部门的平衡计分卡绩效评估指标体系结构应设计为质监部门管理内部流程、质监部门成本与业绩、利益相关者、质监部门的学习与发展、公眾服务、使命等六个主要的维度。其基本模型如图2所示。

（二） 绩效评估指标体系的构建

为实施质监部门的绩效评估，应分为三步实现。首先，应构建质监部门绩效考评的指标；然后，根据平衡计分卡模型来设计各个维度的计分卡；最后，设计绩效评估和评价指标。根据上述的质监部门的特征，计分卡分为以下四种：1、使命计分卡。为强调我们正在努力实现的社会目标，把使命置于平衡计分卡的最顶端。奉献优质的产品以及构建和谐社会这两个方面构成了质监部门使命维度的主要绩效目标。2、利益相关者计分卡。显然，利益相关者的满意度与管理协调性特征构成质监部门利益相关者维度的主要绩效目标。3、公众服务计分卡。公众满意度以及服务的质量作为公众服务计分卡的主要绩效目标。4.部门内部流程管理计分卡。内部管理流程能够较为明显地显示出其绩效水平。

（四）模糊综合评价法及其应用

1、确定测评目标的权重。首先建立层次结构模型，对准则层的因素进行判断，对各因素之间的相对重要性进行比较，用九级分制的方式对比较结果进行赋值。

2、结合模糊综合评价法考评绩效。模糊综合评价法能够处理相对模糊的事物，其通过综合评判各个因素对于总体目标的影响，能够以定量数值的方法，准确反映各个因素的评价结果。

四、结语

本文将平衡计分卡应用到政府的质监部门绩效评估领域，设计了考虑综合因素的计分卡，构建了绩效评估结构，建立了评价指标体系，并结合模糊综合法对关键绩效驱动指标进行评价并得到评价结果，具备充足的调研数据后可进一步实施应用。

作者简介：吕程琳，（1989-12），女，汉族，河南平顶山人，河南省计量科学研究院检定员，硕士学历

参考文献：

[1]平衡计分卡在政府绩效评估中的应用研究[D].曹荣.西南交通大学，2005.

[2]平衡计分卡在中国地方政府绩效评估中的运用研究[D].杨骏强.南昌大学.2014.

[3]基于平衡计分卡的地方政府绩效评估体系构建[D].孙东宁.沈阳师范大学.2011.