高校工会财务内控困境分析及对策

刘萍

摘要：在分析高校工会财务内控困境时，不仅需要从全面预算管理的技术路径入手，还需要结合高校工会的工作职能和工作内容来配合分析。在分析工会财务内控困境时，需要把握工会财务内控在于助力工会工作开展这一事实，与之相对应的困境则主要涉及到专项资金与资金使用途径不符的问题。

关键词：高校工会；财务内控；困境；对策

在分析高校工会财务内控困境时，不仅需要从全面预算管理的技术路径入手，还需要结合高校工会的工作职能和工作内容来配合分析。在科层管理模式下，高校工会下设若干工会小组，工会小组由隶属于基层党支部领导。作为事业单位，高校工会根据党委决议和自身工作职能，组织或下放职工活动项目。所谓组织职工活动项目，即以校工会组织牵头来开展职工文化体育活动；所谓下放职工活动项目，则将组织活动的事项交由下设工会小组负责开展。在分析工会财务内控困境时，需要把握工会财务内控在于助力工会工作开展这一事实，与之相对应的困境则主要涉及到专项资金与资金使用途径不符的问题。从而，这就需要在全面预算管理的技术路线上，以及党建工作开展的大环境下给予应对。

一、高校工会财务内控困境分析

结合笔者的工作体会，可以从以下两个方面来分析财务内控困境：

（一）资金使用途径中的困境分析

前面已经指出，在下放工会活动事项时，校工会将活动经费同时下放给各工会小组。然而，各工会小组根据所在部门的实际情况，在工会活动安排上并不处于同一时空维度下，进而就为财务资金监管带来了干扰。在这一干扰因素的影响下，不排除有工会小组在开展活动时偏离校党委的决策意图，如以同城旅游项目替代职工常规文体活动。

（二）资金使用形式中的困境分析

与偏离资金正确使用途径不同，偏离资金使用的正确形式则可能涉及到违规。在对高校工会活动开展现状的调研中发现，因党支部成员具有身兼多项工作任务的情况，所以受到精力牵扯而难以及时完成校工会下放的工会任务。在部门绩效考核的压力下，存在着“统一部门成员口径”，而擅自改变工会资金使用形式的现象。

二、应对困境的现状反思

具体而言，笔者从两个方面来对现状做出反思：

（一）对偏离资金正确使用途径的现状反思

之所以工会财务内控困境主要发生于下放工会活动事项的领域，不仅归因于信息不对称现象在这里表现的十分突出，也部分归因于基层党支部建设还存在着问题。对于前一原因而言，科层结构下的领导体制和部门内部成员利益的趋同性使然，都决定了下设工会小组成员具有隐藏关键信息的动力。同时，无论是高校教学系部还是行政处室，其内部的组织生态环境也能够在一定程度上强化内部成员的利益趋同的态势。

（二）对偏离资金正常使用形式的现状反思

偏离资金正常使用形式，主要以违背工会资金使用原则的形态而存在，并不一定触及党风廉政建设所规定的红线。但即使最终使工会资金“受益于民”，但却极大的弱化了高校工会的组织效力，也在很大程度上对高校资金统筹安排造成了负面干扰。甚至，还会产生部门之间的效仿，而形成财务内控的系统性风险。对此，同样需要从全面预算管理和基层党支部建设等多个方面入手解决。

三、对策

根据以上所述，对策可从以下三个方面来构建：

（一）重视高校基层党支部建设工作

由于高校工会工作受校党委统一领导，所以在机制流程上不存在财务内控的困境，而困境根源在于对下设工会小组资金使用状况的监管上。为此，高校党委在今后的党建工作中，应着力加强基层党支部建设，以增强支部成员党性修养为主线，以组织建设、思想建设、作风建设为依托，为认真履行上级党委和工会部门下放的活动任务建立起坚定的干部队伍。

（二）强化落实支部书记的主体责任

在对工会小组活动资金使用途径进行监管时，在充分信任各部门工会干部的同时，还需要强化落实对支部书记的问责制度，并以书记背书的形式来落实主体责任。笔者感知到，随着高校党风廉政建设已经常态化，以及在基层党建中组织党员干部对典型案例的集中学习，偏离资金使用途径的问题已极少發生。

（三）严格票据管理并做出规制措施

需要在严格遵循高校工会活动条例和经费使用规定的基础上来实现“授益于民”，所以计财部门需要严格管理工会活动所发生的票据。对此，高校纪检监察部门应对此提供工作保障。对于失范行为，应建立起轻重缓急分层的规制措施。如，轻者扣除部门年终考核积分，重则则在落实主体责任的基础上给予免职处分。

四、展望

最后，笔者在对以下高校工会预算管理工作进行展望：在预算机构的设置上，应组建独立的预算部门，进行全方位的工会活动设计；在预算时间的维度上，应不再拘泥于年度收支预算，编制跨年度、中长期的预算计划，以紧扣学校职工问题活动开展的战略目标；在预算控制的流向上，注重业务部门的广泛参与，使事务处理和经费控制的权限结合起来，促进基层工会活动目标顺利推进；在预算效果的衡量上，全面引入预算绩效评价机构，合理确定部门互动经费的分配方向和金额，提高活动开展水平；在预算的执行上，实行预算全方位和全过程的监控，学校的纪检、监察、财务、审计等部门应协同监督预算的执行，大力推进部门预算公开，以最优的资金配置来助力学校师资队伍建设和组织文化塑造目标的实现。

五、小结

本文认为，在分析高校工会财务内控困境时，需要把握工会财务内控在于助力工会工作开展这一事实，与之相对应的困境则主要涉及到专项资金与资金使用途径不符的问题。通过主题讨论，对策可围绕着：重视高校基层党支部建设工作、强化落实支部书记的主体责任、严格票据管理并做出规制措施等三个方面来构建。

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