试论加快安全责任保险实施的途径

摘 要：通过了解安全责任保险的实施情况情况，指出安全责任保险在推进实施存在的问题，结合安全责任保险开展实施的实际情况，提出相应的对策措施。

关键词：安全生产；安全責任保险；加快实施；途径

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.08.192

我国的安全生产总方针是：安全第一、预防为主、综合治理。但是事故的性质告诉我们：即便竭尽所能，也不能保证事故不发生。因而我们必须采取一系列措施在事故发生后使得损失最小化，也就是以应急预案为主的应急措施。但这样仍然会由于种种原因，使得事故损失成为我们不能承受之重。安全生产责任保险是生产经营单位在发生生产安全事故以后对死亡、伤残者履行赔偿责任的保险，对维护社会安定和谐具有重要作用；发展安全生产责任保险，用责任保险等经济手段加强和改善安全生产管理，是强化安全事故风险管控的重要措施，有利于增强安全生产意识，防范事故发生，促进地区安全生产形势稳定好转；有利于预防和化解社会矛盾，减轻各级政府在事故发生后的救助负担；有利于维护人民群众根本利益，促进经济健康运行，保持社会稳定。

国家安监总局早在2009年就根据《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）精神，制定了安监总政法〔2009〕137号印发《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》。从2009年开始推行，该险种一直不愠不火，发展缓慢，究其原因，林林总总、五花八门。2017年12月12日，安全监管总局、保监会、财政部联合下发了《关于印发〈安全生产责任保险实施办法〉的通知》（安监总办〔2017〕140号），该办法对高危行业提出了投保要求、对承保安责险的保险机构提出了承保要求等，该办法自2018年1月1日起实施。如何加快安责险的实施，主要做好以下几个方面：

1 抓好宣传教育培训

首先是大宣传。我国的工业化、城市化是在小农经济的基础上短时间发展而来的，产业工人大多是农民工，文化素质较低、安全意识淡薄是显著特点。这就需要我们进行长期耐心细致地宣传教育，树立安全思想意识。可以利用每年六月的安全生产宣传月和十二月第一周的《安全生产法》宣传周，对《安全生产责任保险实施办法》进行多部门联合宣传。其次是大教育大培训。宣传以后还要教育培训。中国安全生产的很多问题，农民工、特种作业人员安全技能、安全意识的问题，要靠教育来解决，要通过教育来提升他们安全的素养和能力。各培训中介机构和企业一定对企业的三项岗位人员培训好，特别是企业的负责人，安全生产能不能搞好，很大程度上取决于负责人对安全生产的认知程度。通过培训让他们受到教育的同时了解安责险、接受安责险，就不会认为安责险可有可无，就知道怎么去预防事故，从心里接受安责险，这样既提高了企业事故预防的能力，又减少了人员伤亡和经济损失，安责险新的重要作用就发挥出来了。《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（山东省人民政府令第311号）第十八条和第三十五条明确规定了企业的责任。企业在风险转移的同时又落实了主体责任。

2 抓好险种的合理匹配

办法的第六条规定煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。各地区可针对本地区安全生产特点，明确应当投保的生产经营单位。根据党中央国务院《意见》要求，烟花爆竹也在变革，随着逐步取缔“下店上宅、前店后宅”的零售店，将来搞成网店，网上交易、网下配送，那这种新业态又怎么保险？烟花爆竹生产机械化怎么保险？危险化学的种类繁多，危险程度也不一样，搞一个标准的险种显然不行。因此承包的保险公司要好好地研究，到底哪些是高危行业？每个高危行业里面有哪些生产经营单位？每个单位的风险程度怎么样？然后，再来科学合理设计，制定相应的灵活机动、符合市场需求的险种及其费率，提高险种的含金量，为企业提供最实用最管用的贴心保险服务，这样才能接地气，才能得到企业和社会的认可、信任、青睐。

3 加强组织领导和监督检查

各级安监部门要会同保监部门、财政部门，主动与各高危行业的主管部门加强协作，按照职责分工加强行政执法，严格安全生产行业准入条件，在实施行政许可或监督检查时，对相关高危行业企业有无参加安全生产责任保险进行审查，对未按规定参保依法作出处理。各级保监部门要对保险机构经营行为加强监管，依法打击不执行条款费率、拖赔惜赔等违法行为。各有关部门和保险机构要大力宣传推行高危行业责任保险的重要意义，提高全社会和高危行业对安全生产责任保险的认知度与认同感，积极营造良好舆论氛围。

4 抓好理赔和应急救援

安全生产简单地讲就是几个字，一个是“预防”，就是不要出事故，第二个是“救援”，出了事故就要能够进行施救。当初出台的高危企业风险抵押金，也是为这个而准备的。安责险是工伤保险的有益补充，特别是对第三者责任造成的伤害，要防范这个社会风险，分摊社会风险，跟交通领域的交强险一样，出了事故我们有一套整套机制去应对，成为我们政府安监部门抓安全生产应急救援和处置善后、赔付、风险防范最有利的一支生力军，包括应急队伍的建设等等，也要考虑。

我相信做好以上四点，就能加快安全生产责任保险的实施，为实现全国安全生产形势的持续稳定好转，最终实现根本好转做出贡献。

作者简介：徐仁民（1981-），男，山东莱芜人，本科，经济师，从事安全培训和安全标准化评审咨询工作。