重庆市秀山县电解锰产业可持续发展战略研究

李文洁 刘慧冉

摘要：在调研重庆市秀山县电解锰产业基础上，通过SWOT矩阵对其内、外部环境分析，提出秀山县锰产业走一条绿色导向，科技推进，适度倾斜，发挥现有资源优势的可持续发展之路。

关键词：锰产业；SWOT分析；产业战略

重庆市秀山县电解锰行业发展历史悠久，技术力量在整个锰行业中相对具有优势，是秀山县的支柱产业，多年来为秀山的经济快速发展做出了突出贡献。锰矿石属不可再生资源，随着生产的不断消耗，县域内锰矿资源数量和品味呈大幅下降的趋势，按照全县现有的电解锰产能，现有储量难以维持秀山县锰业的长期持续发展，锰矿石的进口量占矿石的消耗量持续加大，对国外资源的依赖程度显著增大，不利的情况是，南非、澳大利亚、巴西的六大矿商掌握着了世界约一半的锰矿资源，基本控制了锰矿石的定价权。锰资源加工中普遍存在着高能耗、高污染的特点，但秀山县日趋贫化的锰矿石原料，使得这些问题更加突出，电解锰渣、工业废水以及能耗电也显著增加。自2005年始，中央领导曾对锰产业污染问题做出了4次重要批示，随着重庆市经济社会的全面可持续发展，秀山电解锰产业的发展现状与资源优势的地位问题凸现，产业支柱效益和优势竞争力没有发挥出来。基于此，在实地考察调研、研讨的基础上，结合国内外锰产业发展趋势，形成秀山县电解锰产业可持续发展战略分析，以期供有关方面参考。

一、秀山县锰产业SWOT分析

SWOT分析是指对企业产品价值链中内部环境的优势（Strength）、劣势（Weakness）和外部环境的机遇（Opportunity）、威胁（Threat）的分析，并通过SO、WO、ST、WT组合的矩阵分析，从而寻求企业未来发展的最佳战略管理。SWOT分析的基本要求和目的是找准优势、清楚劣势、寻求可能的机遇、规避可能的威胁（风险），因此，SWOT分析多用于企业、公司的竞争情报分析中。SWOT分析具有两个显著特征：一是存在竞争关系；二是针对性和目的性强，即针对优势企业，找准和扭转本企业的劣势，挖掘和创造本企业的优势。

矿业产业以区（地）域为单位，与其他区域比较，同样存在竞争关系，且同样存在较强的针对性和目的性。因此，SWOT分析方法同样可以用于矿业产业的竞争情报研究中。有关省、直辖市矿业发展战略的研究中少见应用SWOT分析的研究报道。因此，在矿业领域的有关发展战略研究中，SWOT分析仍然是较新颖的方法。

1.1秀山县电解锰产业内部资源分析

1.1.1秀山县电解锰产业优势（Strength）分析

在重庆市矿产产业中，秀山县的锰矿产产业颇具特色。

（1）秀山县锰矿带跨三省（市）连三县，锰矿储量在2400万吨以上，平均品位24.5%左右，与毗邻的贵州松桃县、湖南花垣县并称为中国锰矿“金三角”，为全国最大，最集中的矿区。

（2）秀山县电解锰产业发展历史悠久，技术力量在整个锰行业中具有比较优势，可形成每年30万吨的产能，有较好的产业基础和技术、人才储备。

（3）电解锰产业是秀山县的支柱产业，对当地经济贡献率高。2015年县财政收入的70%来自矿产资源开发，锰产业发展对推动当地经济社会发展发挥了重要的作用。在重庆市科委等相关部门的牵头下，秀山县将打造重庆市锰产业科技支撑示范工程。

（4）秀山县位于重庆出发连接欧亚大陆的铁路运输通道上，物流成本有逐步降低的优势。

（5）秀山县位于重庆市“两翼”地区，劳动力要素价格较低。

1.1.2秀山县电解锰产业劣势（Weakness）分析

电解锰产业劣势，主要表现在以下几个方面：

（1）全县锰加工企业多数生产工艺落后，资源消耗高，环境负担较重，上规模企业少，未形成经济规模。

（2）锰产品深加工能力弱，产品结构比较单一，高附加值产品缺乏，资源开发及综合利用率低。

（3）工业化基础配套产品仍需完善。采矿及矿山安全任重道远。

（4）有一定的行业人才储备，但技术创新能力建设仍待加强。

（5）锰矿石品位逐年降低，面临资源紧缺。

1.2秀山县电解锰产业外部资源分析

1.2.1秀山县电解锰产业机遇（Opportunity）分析

锰是一类重要的战略性资源材料，有无锰不成钢之说，每生产一吨钢材，需要锰13-14千克，对于国民经济建设和社会发展具有十分重要的作用。经过数十年的发展，我国已成为世界第一大锰资源利用和锰产品生产大国，但还不是产业强国。

环保压力、技术进步、市场竞争和产业升级促进秀山县电解锰产业与之匹配的现代新工艺、新技术和先进的管理方法。

2006年，市政府就下发了《重庆市人民政府关于规范矿产资源开发和发展加工型产业的意见》（渝府发[2006]152号），以规范锰矿开采和资源加工业发展。

“十三五”期间，秀山县将坚持走新型工业化道路，推动工业高质化、高新化发展，重点发展锰产业集群。

新型锰系合金、锰系磁性材料、锰系储能材料和锰化合物是锰产业发展的新趋势，开发新型产品的能力建设，有利于将资源优势转化为经济优勢。

1.2.2秀山县锰产业威胁（Threat）分析

（1）竞争压力日益加大

由于东部沿海地区工业经济多年快速发展，与处于西部的秀山县经济技术差距越来越大，加上近几年重庆市高新产业的高速发展，使秀山县承接东部沿海地区产业、资金、技术梯度转移难度加大。另外，传统形式的贸易保护虽然日渐趋微，但以设置技术壁垒、实施反倾销诉讼等新形式的贸易保护渐强，对经济技术相对落后的地方影响较大，特别是对钢铁、电子等行业影响明显，而这2个行业是重庆市“十三五”期间重点发展产业，而锰在钢铁产业用量巨大，其影响不容忽视。

（2）结构调整压力加大

经济结构调整和产业结构升级是经济发展的主要特征和重要推动因素。在当前经济发展形势下，经济结构调整应该把握以市场为导向，以内涵型调整为主，以产品更新和产业结构升级为重点，以开放型调整为手段，着眼于提高产业的国际国内竞争力。而秀山县锰产业经济发展结构性矛盾比较突出，经济结构调整压力比较大。

（3）环境保护压力加大

矿业城市的工业结构多为超重型、高耗能、高耗水、高排污的重工业，其百元产值的耗水量、耗能量、排污量远远大于其他类型的工业。矿业是秀山县是经济支柱产业，由矿山开采带来的矿山环境问题也日趋严重，同时严重影响城市投资环境形象的建立。矿业城市面临的环境保护和治理的压力比其他城市要大，矿山工程活动产生的矿山生态环境问题的解决与否，对于秀山县实现经济结构转型的可持续发展具有重大意义。

二、秀山县锰产业SWOT战略选择

在收集、整理各SWOT分析要素数据资源的基础上，对内部现状要素进行对比分析，对外部环境要素进行关联分析，从而找出秀山县锰产业发展的优势、劣势和可能存在的有利机遇和威胁或挑战。通过对各要素的比较和关联分析，形成SWOT分析要素的定性评估表（见表1）

SWOT矩阵列表与组合选择

在对SWOT分析要素进行定性评估后，根据优势（S）、劣势（W）、机遇（O）、挑战（T）的评估结果，提出SO、WO、ST、WT组合战略，并用SWOT矩阵表列出各组合战略再基于现状、条件和以投入少、见效快、整体效益高为原则进行组合选择。在已列出优势、劣势、机遇、挑战的定性评估结果表的情况下，可以将SWOT矩阵表简化为SWOT组合战略表，以减少数据冗余和美化表格。其中不同的组合战略（见表2）。

对提出的各种SWOT组合战略内容，需进行说明或解释，表2中的SWOT组合战略解释如下。

梯度推进战略：优先发展人才、技术和资金优势明显的企业，再以优扶弱，逐级推进；区域专业化协同战略：突出地区资源优势，打造区域专业化协同产业链；技术创新战略：建立和完善科技创新体系，提高锰加工企业的技术装备水平和产品的科技含量；产品更新战略：抓住机遇转向市场需求量大的和能引导市场的新产品；产业一体化战略：对产品供应链实行一体化管理与监控，确保产品质量，公开产品相关信息，从而提高企业的综合竞争力；制度创新战略：创新管理制度，发挥人才积极性，挖掘内部潜力；多产品技术战略：储备多种产品加工技术能力，根据市场需求变化，及时调整产品方向；产品安全战略：确保产品安全质量，以产品的安全质量使企业立于不败的竞争地位。

在SWOT分析中，SWOT组合战略的提出是核心部分。在SWOT组合战略中，SO战略为增长型战略，特点是利用机遇，发挥优势，促进优势向最大效益化的转变；WO战略为扭转型战略，特点是利用机遇，扭转劣势，改变落后局面；ST战略为抵消型（多种经营）战略，特点是利用优势，规避风险，储备抵消风险的新技术与新产品，WT战略为防御型战略，特点是改变劣势，防范威胁，投资扩大规模或技术升级。在SWOT组合战略的选择中，不可能选择所有组合战略，因为全面实施各組合战略的成本是巨大的，实施时间也会太长，不能切合实际。在SO、WO、ST、WT，4种类型的组合战略中，成本最低、难度最小的战略是SO战略，成本最高、难度最大的战略是WT战略，因此，首选战略是SO战略。

三、秀山县电解锰产业SWOT战略提出

通过对秀山县锰产业进行内外部环境分析，以及建立在此基础上的竞争态势分析，得出以下发展战略建议：

将梯度推进战略、技术创新战略、产品深化战略概括为“以科技推进产业可持续发展战略”，该战略的思路为“绿色导向，科技推进，适度倾斜，发挥现有资源优势，促进可持续发展”，具体来说，一是走绿色发展道路，绿色发展理念是工业发展的灵魂，矿产资源开发与产业发展应在正确处理好经济发展与资源节约，环境友好的关系下发展；二是利用秀山县电解锰行业发展历史悠久，技术力量在整个锰行业中相对优势，促进产业链的完善，优势互补，提高资源利用率；三是根据秀山县锰产业的布局，对秀山县锰产业进行整合重组，对科技创新优势企业，在资源分配和政策扶持上给予适当倾斜，促进产业基础较好的企业快速发展；四是在整体规划、合理布局、整体推进的指导下，推进产业集群发展；五是整合各方面的力量和资源、加强与政府、科研单位、企业间的多样化合作，提升秀山县锰产业的技术装备水平和市场竞争力。

参考文献：

[1]迈克尔·波特.环保与竞争力：对峙的终结[J].商业评论。2006（1）：58—75.

[2]侯胜田.绿色战略——获得持久竞争优势[M].北京：清华大学出版社，2007.

[3]孙希有.《竞争战略分析方法》.中国金融出版社.2003年1 月.

作者简介：刘慧冉，女，研究生，主要从事新一代能源材料研究工作。