创新政府绩效管理的重点难点及其实现路径探究

文/高攀

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”以及“行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”

中央机构编制委员会委员、办公室主任张纪南在党的十九大中的《深化机构和行政体制改革》一文中指出：“习近平总书记所作的党的十九大报告深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求，就深化机构和行政体制改革作出重要决策部署。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立‘四个意识’，准确把握党中央改革目标要求，切实把各项工作落到实处。”

本文站在新时代“服务型政府”建设的高度，进行对“创新政府绩效管理的重点难点及其实现路径”的探究。具体来说，本文首先对当前我国的宏观政治生态环境进行分析；之后深入研究当前我国政府绩效管理工作中存在的主要问题；重点提出坚定不移地利用“习近平新时代中国特色社会主义思想”，指导政府绩效管理的总体路线；接着阐述利用“以人为本”的政府绩效管理模式，探究提升政府绩效管理效能的新途径；继而研究利用“新发展理念”，促进政府绩效管理形成“新常态”的机制；最后重点对坚决落实“反四风”建设，通过对政府绩效管理模式的创新研究，对建设“人民满意的政府”的具体途径、具体方法、具体过程进行论述。由于笔者的学识、经验、能力有限，出现一些局部性的错误在所难免，希望各位老师多加指正。以下结合具体政府绩效管理工作情况，详细进行介绍。

一、当前我国宏观政治生态环境分析

十八大到十九大的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频繁、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系深刻变化，我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。

习近平总书记对于“深化机构和行政体制改革”的建设，曾经深刻指出：“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权利、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的‘服务型政府’。”为我们指出了一条康庄大道。

中央机构编制委员会委员张纪南在《深化机构和行政体制改革》一文中指出：“在新的发展阶段，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面要求日益增长。需要通过改革，使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾的变化，充分调度执政资源来解决发展不平衡、不充分的问题，为顺利推进新时代党和国家的各项事业提供体制机制保障。”由此可见，我国的政治生态改革需要紧密结合我国主要矛盾的变化，对立统一，将党和政府的改革与人民对于美好生活的向往有效融合，这样才能建成“服务型政府”，切实实现党和政府“为人民服务”的根本功能。

二、当前我国政府绩效管理工作中存在的主要问题研究

十九大召开以来，我国政府绩效管理的发展，取得了举世瞩目的成就。具体来说，我国政府在“建设法治型政府”“反四风”“建设服务型政府”的政治改革过程中，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的政府绩效管理改革总基调，使政府的绩效管理制度深入人心；人民群众对于政府的监督方式，实现了“数字化监督”的“新方向”，使人民群众对政府的监督更加便捷；人大、政协、全国妇联、各民主党派、工商联以及其他各社会团体，对于政府的监督形成了“新常态”；全国各族人民、海外同胞对我国的“执政满意度”不断攀升。

但是，需要注意的是，虽然我国社会的主要矛盾发展了变化，但是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，在“服务型政府”建设的过程中，仍然存在着一些不平衡、不充分的问题。笔者认为，这些问题主要有以下三点：

（一）个别领导干部“顶风违纪”，抵制政府绩效管理对于他们的民主监督

党的十八大、十九大以来，党风廉政建设成果举世瞩目，将权利关进了制度的笼子。在习近平总书记“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的号召下，我国各级党政干部，利用“壮士断腕”的决心有效进行了“刮骨疗毒”，从而体现出了我国“风清气正”的政治“新常态”。

然而，在我国政治“新常态”的政府改革过程中，“四风”问题还在一定程度上存在着，一些干部，特别是领导干部，还在“四风”的道路上与自身的党性渐行渐远，从而逐步地成为了腐败干部。这些个别干部不光是自身问题严重，而且还公然抵制政府绩效管理对于他们的民主监督，从而最终使他们发展成为“政治毒瘤”。

值得注意的是，虽然当前我国领导干部顶风违纪问题不占多数，但是也严重影响了我国的政治生态。毛泽东主席曾经说过：“凡事心中要有个基本的百分比”。对于这些在通向腐败道路上的独木桥上愈走愈远的个别干部，我们要通过加强和完善创新政府绩效管理机制的方法，将他们拉回党和人民的怀抱，让他们能够有效地“刮骨疗毒”，从而避免了这些干部因为自身的“四风问题”而带坏了整个组织、放弃了“共产党人的初心”。

（二）由于政府绩效管理在基层的落实不到位，公务员“官本位”腐朽思想根深蒂固，群众办事依然是“门难进、脸难看、事难办”

诚然在污染我国政治生态活水的主人群体类别，集中在极个别干部，特别是领导干部上，但是我国的基层公务员却经常抱有一种“官本位”思想；很多“一般干部”都会觉得自己是一名管理群众的“官员”，而忽视了我国政府“为人民服务”的本质；这些人“自暴自弃”，认为自己就是给领导干部“跑腿的基层官员”，完全不具备“公仆意识”，甚至在极个别的案例中，还存在一些“小官巨腐”的基层公务员。这种“官本位”思想是我国传统文化中毒害最深的一种“糟粕”，我们应该对其加以足够的重视。毛泽东主席曾经对我国传统文化的继承与发展深刻指出：“取其精华，去其糟粕”、“批判地进行吸收”。然而，我国基层公务员的“官本位”思想却依然还是根深蒂固的。基层公务员对于“为人民服务”思想信仰的缺失，造成了“门难进、脸难看、事难办”的不良政治风气。由此可见，我国的基层政府组织的“服务意识”还有待加强。

（三）法制化政府建设力度不足，政府绩效管理与《宪法》《法律》“党内规定”《党章》的融合度有待提升

在我国的民主法治建设过程中，政府绩效管理是落实《宪法》《法律》“党内规定”《党章》赋予政府权力的重要途径。十八大以来我国在“法制化国家”的建设过程中，取得了举世瞩目的成绩；十九大以来，习近平总书记提出了“坚持全面依法治国”理论，将我国社会看做一个整体，将全面依法治国理念，提升到了从未有过的高度。

然而，在法制化政府的建设过程中，很多歪风邪气却干扰了“全面依法治国”的落实，如“人情大于法理”“行贿受贿”“圈子主义”“地方派系”等本不该有的“恶臭”，污染了我国的法治国家建设气息。对此，我们要积极依托《宪法》《法律》“党内规定”《党章》的要求，不断提升“全面依法治国”的效能，让各方面工作做到“有法可依”，从而有效建成社会主义法治型国家。

三、坚定不移地运用“习近平新时代中国特色社会主义思想”指导政府绩效管理

在新时代就要有新气象，我们的政府建设，需要找到“主心骨”，随着党的十九大胜利召开“习近平新时代中国特色社会主义思想”被郑重提出，为我们党和国家的前进，指明了方向。

具体来说，对于政府绩效管理人员，应坚定不移地运用“习近平新时代中国特色社会主义思想”武装头脑，坚定不移地落实“为人民服务”的精神，从而才能够有效地服务于人民；并在新的历史时代中，利用“习近平新时代中国特色社会主义思想”武装起政府绩效考核人员的头脑，夺取新时代的伟大胜利。

四、利用“以人为本”的政府绩效管理模式，探究提升政府绩效管理效能的新途径

“以人为本”思想，在西方被称为“人本主义思想”，在我国更是具有深厚的传承积淀，如毛泽东主席所作的文章《为人民服务》就是站在当时的“抗日战争”大环境下，提出的一种“以人为本、服务人民”的思想。

“以人为本”就是要巩固树立“为人民服务”的理念，公务员、政府官员，其实都是群众的“服务员与管家”，在政府绩效管理过程中，我们要坚持“以人民的利益为中心”，毫不动摇地建设“服务型政府”，从而有效化解“门难进、脸难看、事难办”的政治歪风，这样才能真正创建出“人民满意的政府”，找到提升政府绩效管理效能的新途径。

五、利用“新发展理念”，促进政府绩效管理形成“新常态”

“新发展理念”是党的“十八大”提出的创新性发展理念，在党的“十九大”中，被升级为“国家发展战略”。“新发展理念”简单来说，就是站在“新时代”背景下，深刻任务我国的主要矛盾变化，利用创新型思维，促进改革开放事业的全面深化，从而使人民安居乐业，使国家兴旺发达。

在新的时代背景下，政府绩效管理应积极落实“新发展理念”，坚持“为人民服务”，坚持“以人民为中心”，坚持“政治意识”“大局意识”“核心意识”“看齐意识”的“四个意识”，坚持“道路自信”“理论自信”“制度自信”“文化自信”的“四个自信”，从而将我国政府的全面深化改革落实到位，促进政府绩效管理形成“新常态”。

六、坚决落实“反四风”建设，通过政府绩效管理模式，建设人民满意的政府

“形式主义”“官僚主义”“享乐主义”“奢靡之风”的“四风”是我国政府的顽疾，习近平总书记对此提出了：“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的方法论，重点解决党政机构的“四风”问题。新时代的政府绩效管理，需要重点落实“反四风”任务，以“壮士断腕”的决心，坚决抵制“四风”在我们党和政府之中的蔓延。

有人认为，“反四风”只不过是一件“小事”，而只要干部特别是领导干部能够“把握大局”，有点小毛病也是可以理解的。这种思想在我国的党政机构中普遍存在，是一种“危害性”极强的思想。“反四风”的核心就是端正领导干部的作为，当前我国存在不少“乱作为”的干部特别是领导干部，他们“随心所欲”“任意而行”，无视《宪法》、《法律》、“党内规定”、《党章》，严重影响到了我国的中国特色社会主义建设大局。在“反四风”问题的政府绩效管理解决过程中，我们应以“事无大小”“事无巨细”的坚决防治干部、特别是领导干部的“四风问题”，加强“服务型政府”建设，从而建成“人民满意的政府”。

细化来说，“形式主义”“官僚主义”“享乐主义”“奢靡之风”是极少数党政干部、特别是领导干部身上存在的顽疾，虽然“四风干部”在我国的党政系统中占得百分比不多，但是其危害却是“全局性”的，全国各族人民所“深恶痛绝”的。我们要相信，“四风干部”也不是“不可救药”，他们一般也能够“回心转意”，利用政府绩效考核，让他们“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，从而最终使他们改正自身的错误，从新回到党和人民的怀抱。

七、结语

总而言之，“行百里者半九十”，我们站在中国近代以来最为接近中华民族的伟大复兴的新时代历史起点上，要“不忘初心、继续前进”，勇于夺取新时代“伟大斗争”的伟大胜利。我们要始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，利用“壮士断腕”的精神，勇于“刮骨疗毒”，利用政府绩效管理机制的完善，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的工作总基调，有效建设并切实建成“服务型政府”，从而使我们的政府，真正成为“人民满意的政府”。