全面加强基层组织建设的基本思路

李晓辉 申文杰

摘 要：全面加强基层组织建设，是贯彻落实“四个全面”战略布局，做好基层基础工作的总抓手。抓住全面加强基层组织建设这个着力点，抓住制约经济社会协调发展的瓶颈问题，抓住快速城市化进程中城乡二元结构带来的社会管理难题，抓住全面依法治国的基础性工作，抓住全面从严治党的“最后一公里”问题。随着社会的快速发展，基层组织建设已经成为一个国家发展与进步的重要因素。

关键词：基层组织；党组织；建设

党的十八届五中全会强调，发展史党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化发展对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展的工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织的整体功能。[1]基础不牢，地动山摇。基层组织建设事关中国特色社会主义发展的全局，加强基层组织的建设应致力于提升基层党组织的建设，围绕提升基层党组织的创新力、凝聚力、执行力，加强党与人民群众的联系，充分发挥基层党组织在基层组织之中的领导作用，以带领其他各类基层组织进行高效的建设，促进中国特色社会主义的发展

一、激活创新力，使组织运转起来

创新是一个国家和民族保持生机活力的不竭动力，也是一个政党、一个基层党组织永葆先进性的源头活水。在改革创新中激发各类基层组织的创新活力，切实解决基层组织容易出现的“不转，空转，乱转”等问题。

（1）提升实践探索，形成相互联系的体制机制。要坚持系统治理，协同治理，源头治理，依法治理，坚持“德治、法治、自治”，加强和改进城乡基层党建，引领和带动城乡基层社会治理。要充分调动各类党组织特别是非公企业，社会党组织和流动党员依托地域，参与基层社会治理的积极性，充分发挥基层党组织在推动基层发展中所起到的重要力量。

（2）要紧紧抓住省委、市委大抓基层、推进社会治理创新的难得机遇，以加强和完善党的领导为突破口，贯彻落实中央全面加强思想、组织、作风、防腐倡廉和制度建设的各项部署，引导党员坚保持较高的思想作风，促进党员守住在工作中的底线，把“三严三实作為党员干部的行为准则落实、落细、落小，切实解决全面从严治党“最后一公里”问题。

（3）不同地区根据不同的地域特点，因地制宜地进行基层组织建设。要学习借鉴其他地区基层组织建设的先进经验。既要学习北京、上海等地区探索基层组织建设的经验，又要借鉴浙江、江苏、重庆、佛山等地区统筹城乡基层组织建设的有效做法。

二、提高凝聚力，把群众组织起来

习近平总书记深刻指出：“人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道，每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心、众志成城，没有克服不了的困难；每个人的工作时间是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。”[2]

（1）塑造共有的意识形态把人民群众凝聚起来。党的基层组织的党员干部都要自觉及时地党的纲领和政策传递给人民群众。要把中国特色社会主义的基本原则、把“中国梦”“社会主义核心价值观”的道理说透，从而让人民群众充分的了解到党的政策措施是什么，让人民群众充分认识到党的纲领好在哪里，让人民群众真心接受党的政策。

（2）积极探索服务群众的新途径。建设服务型的基层党组织，让服务性成为基层党组织的主要特性，基层的人民需要什么，基层组织就为人民提供什么；基层人民遇到困难，基层组织就要为人民群众解决困难。关心弱势群体，关心照顾困难职工和群众，坚持在基层就为基层人民办实事的原则，真正做到为人民服务。

（3）用共同的利益把人民群众与党联系起来。毛泽东同志指出：“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。”[3]如果不能让人民群众及时的享受到社会进步所带来的成果，无法让人民群众切实感受到社会发展带来的好处，只是向人民普及高尚的理想信念、空谈党的领导是不可能将党和人民紧紧联系起来的。只有全面了解人民群众的需求、及时掌握经社会经济发展的趋势、不断调整党的政策和纲领，才能不断满足人民群众日益增长的利益要求，才有可能始终保持党在人民群众心目中的地位，基层党组织要用实实在在工作态度将把人民群众团结在党的周围。

三、强化执行力，让党员切实行动起来

习近平总书记指出：“有了好的制度如果不抓落实，只能写在纸上，贴在墙上，锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎。要强化制度执行，加强监督检查，确保出台一个就执行落实一个。”[4]

（1）围绕责任抓执行力。要制定和完善规章制度、划分清晰岗位职责。让党员将责任牢记在心，形成党员干部在其位谋其政的良好局面。让职与责在党员干部的身上得到完美的诠释。努力使职与责得到有机的统一，避免出现在其职却不负责的现象，让党员干部将职责牢记于心形成有责必尽职的格局。党员干部要时刻保持着最佳的工作状态和最大的工作劲头。激励党员干部在工作岗位上互相“攀比”，及时对党员干部进行鼓励以保持党员干部良好的工作状态，达到党员干部全心全意为人民群众办实事、办好事的局面。

（2）围绕作风抓执行力。注重培养能为人民群众办实事的党员干部。培养党员干部迅速处理问题的能力，培养党员干部在工作上要工作雷厉风行的品质，培养党员干部为人民群众办实事的观念意识。加强党员干部的政治素质，组织党员干部认真学习履行岗位职责所需的专业知识，加强对创新群众工作的新方法、创新思维能力、落实能力等当面的教育培训，以提高党员干部党性修养。

（3）围绕廉洁抓执行力。组织党员干部参加廉政教育，促进党员干部培养廉洁自律的思想。完善反腐倡廉的相关制度，把权力关进制度的“笼子”。推行党员廉洁承诺制度、干部述职述廉，定时公开工作落实情况，让权力公开、透明、公正、合理地行使。

总之，在形势下，全面加强基层组织建设要坚持多管齐下，标本兼治，紧紧抓住“人”“事”“财”“规”等关键环节，建立健全基层党建工作的长效机制，以带动基层组织的发展。

参考文献：

[1]关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议的说明[N].人民日报，2015.2.

[2]国务院新闻办公室会同中央文献研究室.习近平谈治国理政[M].外文出版社，2014：5.

[3]毛泽东文集第二卷[M].人民出版社，1993：467.

[4]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].中共中央出版社，2016：82.

作者简介：李晓辉，河北师范大学。