海关通关一体化后，如何避免无意识违规？

李前 黄帅

海关进出口货物通关时间减少1/3！这是自2017年7月1日实施全国海关通关一体化改革之后，当年见到的成效。改革实施“一次申报、分步处置”，朝着通关便利化方向迈进了很大一步，未来外贸企业通关将更加便利。

不过，在新的通关流程之下，一些隐形问题可能也会积累，无形中加剧企业风险。安永中国间接税部门高级经理路遥认为，合规通关是外贸企业适应新流程的关键。

“两个中心，三项制度”

本次通关一体化改革主要通过“两个中心，三项制度”实现。启用了全国3个海关风险防控中心和3个税收征管中心。其中，风险防控中心分别设在上海、黄埔和青岛；税收征管中心分别设在上海、广州和京津。

“现在，把全国所有的报关单都归到这两个中心来管，通过实现集中的风险防控和税收的集中统一作业，让同一个企业在不同的海关面对统一的监管要求，享受统一的通关待遇，实现全国海关是一关。”路遥介绍说，这些中心分别负责不同的产品类别和运输方式。比如，就税收征管中心看，京津负责农林、食品、药品和轻工等类商品，上海负责机电大类商品，广州负责化工大类商品；风险防控中心方面，上海主要针对空运货物，青岛主要针对水运货物，黄埔主要针对陆运货物。

与此同时，“三项制度”分别是“一次申报、分步处置”“自报自缴等税收征管方式改革”及“建立协同监管的监管模式改革”。改革后，主要靠企业自报、自缴税款，海关不再在通关环节针对每一票报关单进行审核，但会通过报关单批量复审、税收稽查等方式加强后续监管，保障税收安全。

“自主申报可以让企业通关速度更快更便利，但一定程度上，企业的合规责任也加重了。”路遥解释说，以前申报时有海关逐票审核把关，而现在针对税收风险，海关不再进行通关中逐票审核，那么，企业就要为自己的申报承担责任。一旦海关在复审时发现问题，有可能是已经积累了一段时间的问题。从这个意义上说，企业合规风险反而更大了。

无意识违规或酿成大错

海关放手了，企业便利了，但风险有可能也增加了。据安永分析，本次通关一体化改革对外贸企业至少产生四个方面的影响。

第一，申报不规范被发现的概率增加了。之前海关基于每个报关单来审核，今后海关基于企业一段时间的申报和同行业的企业之间横向对比，包括跟历史数据纵向对比来发现问题。比如，某家企业一直按同一价格申报，但是海关发现，与行业相比，该企业申报价格偏低，这时候就可能有风险。

第二，从企业端来看，小问题可能会积累成大问题。以前海关是每张报关单都审核，能及时发现问题；现在是一段时间审一次，企业报关时未发现问题，可能过了很长时间海关复审时候才发现，存在小问题逐渐积累成大问题的潜在风险。

第三，出现问题后，解决问题的链条加长了。以前，企业主要跟属地或者口岸海關打交道，沟通链条相对简单。现在税收风险基本由税收征管中心管控。一旦发现问题，企业可能不仅需要跟属地海关沟通，更需要跟京津、上海或广州税收征管中心沟通。也就是说，解决问题的链条加长了。

第四，后续稽查加强了。海关此次改革的整体思路是，在保证安全准入的前提下尽量简化通关过程中的监管，让货物通得快，同时，加强事后对企业的后续监管，将税收风险放在通关后予以管控。也就是说，海关加强了稽查的力度。因此，今后外贸企业面临稽查的频次可能会更多。以前海关稽查人员只占总体海关人员的约5%，改革后，稽查人员将占到20%。

专业建议教你合规通关

总的来说，企业在享受通关一体化改革便利的同时，守法自律的责任也加强了，企业合规管理的重要性凸显。企业自律合规，面临海关三大技术难题，分别是价格认定、商品归类和原产地证明。

路遥举例说，在价格认定方面，当一家中国企业在海外建立了子公司，这家子公司就成了关联方，母公司和子公司之间的交易是关联交易。那么，由中国企业总部制定的价格是公平交易的价格吗？符合市场正常水平吗？海关有可能会认定不符合成交价格条件而审定完税价格。在商品归类方面，由于海关很多监管以商品编码为基础，一旦归类错误，很可能导致监管条件、税率适用错误，将面临很大的违法风险。原产地也是和税率密切相关的，原产地申报错误，轻则无法享受税收优惠，重则构成违法行为、面临处罚。

不过，企业也不必太过担忧。2017年12月26日，海关总署公布了《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》，并于2018年2月1日起正式施行。如果企业对于完税价格、商品归类和原产地难以确定，可以向海关申请预裁定。预裁定有效期3年，在有效期内，海关对企业依据预裁定进行的申报予以认可。企业这样做的好处相当于获得了“护身符”，杜绝了事后出现问题的风险。

另外，海关自我披露制度也可以在一定程度上帮助企业避免事后风险。路遥表示，如果企业能够自查自报，检查出来有问题，自己向海关主动披露，那么，海关依据规定可以从轻、减轻处罚。

对于外贸企业出现的无意识违规风险，路遥给出了三点建议。

第一，开展定期的健康检查。如同人一样，企业做定期“体检”，可防患于未然，把小问题及时化解在萌芽状态。这对企业长远、健康发展很有意义。

第二，对过往合规问题开展自究。及时发现并勇于面对自己过往的问题，利用海关自我披露制度，把过去的问题处理好，轻装上阵。

第三，争取成为中国海关经认证的经营者。海关总署从2008年开始推行经认证经营者制度（简称“AEO制度”）。它是世界海关组织推荐的认证项目。成为海关AEO，不仅可以享受海关给予的优惠便利措施，还能享受国家有关部门实施的守信联合激励措施。在全球海关范围内，企业还能在与中国海关有互认安排的国外海关享受通关便利。2008年至今，中国海关已经与34个国家和地区签署和实施了互认安排，包括欧盟、新加坡和韩国等。统计数据显示，海关AEO互认使通关时间压缩50%以上，查验率下降60%～80%。这大大降低了企业的通关成本。因此，路遥建议外贸企业积极争取成为AEO企业，享受更多的通关便利。