第三方助力企业实现安全发展

上海守安投资控股集团有限公司 罗建明丨文、图

大多数企业由于思想意识、技术能级、经济利益、社会资源整合、安全管理等方面存在局限和差异，且在生产技术方面可能缺乏有效履行安全生产主体责任的能力和水平，会导致安全风险辨识不完整、不充分，安全隐患排查不到位、整改不彻底等问题，甚至引发一系列严重的生产安全事故。《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》（安委〔2016〕11号）与《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）的出台，为安全生产第三方服务市场的诞生、存在与发展提供了政策条件。目前，由政府出资购买安全生产第三方专业技术服务，监管与服务并举，为企业提供“保姆式”服务，在我国当前安全生产形势下，一定时期内还将继续发展。

第三方服务的作用

安全生产第三方是政府、企业“手脚”的延伸和扩大，是安全监管的另一道防线，也是安全监管漏项的有力补充；在很大程度上，既弥补了安全监管人员不足和专业力量不齐全的短板，又能全面分析、掌握经济开发区安全状况，及时发现安全生产中存在的薄弱环节和较大以上安全隐患；既督促、落实了应急处置措施，最大限度消除安全隐患，遏制事故发生，又解决了企业面对安全生产管理不会管或管不好等问题，进一步促进了企业安全生产管理向规范化、标准化管理发展。

在外管廊架上作业时，距离10 kV高压线安全距离不足6 m，整改后已经达标

由第三方专业机构辅助做好安全生产工作，企业愿意接受的同时，也能提高政府安全生产监管效率，符合“专业人，做专业事”的要求。企业的安全生产主体责任得到有效落实，隐患治理也从原来单一的“政府督促、企业整改”，转变为“政府监督管理、第三方专业服务、企业整改落实”的更合理的闭环运作模式。专业化的安全生产第三方引入，将全面推动企业管理的专业化、精细化、规范化，提高企业员工安全生产意识及操作人员的安全生产技能，也能让管理人员更好掌握安全生产知识，保证企业健康、有序、持续发展。

古雷开发区项目案例

福建漳州古雷港经济开发区（简称古雷开发区）作为全国七大石化基地之一，现已聚集一批石化企业入驻，且具有重大危险源密集、专业技术要求高等特点。为加强园区安全管理，古雷开发区以政府通过招投标购买服务的模式，引进上海守安投资控股集团有限公司（简称上海守安公司）对园区内企业开展常态化的专业安全协助监管服务。

按照《福建漳州古雷开发区安全生产第三方协助监管服务合同》要求，上海守安公司成立了7人的项目团队负责古雷开发区安全生产第三方服务工作，并以集团公司专家库作为后盾，重点对园区内协助监管企业开展针对性、个性化日常检查、抽查、相关安全培训等安全技术服务工作。服务内容主要包括8点：一是抽查企业动火、临时用电、高处安全、动土安全、断路安全、盲板抽堵安全、吊装安全、受限空间八大类特殊作业的直接作业过程；二是企业工艺、设备报警或安全仪表报警管理及安全联锁投用情况；三是企业工艺设备变更管理制度的执行情况；四是新、改、扩建危化品建设项目生产前安全抽查、工艺装置开停工方案技术审查；五是协助指导企业建立风险分析、风险评价管理制度和操作程序，并重点对化工工程进行风险分析；六是企业承包商作业过程安全技术措施落实情况；七是协助监管部门指导企业建立和完善针对性、可操作性、合规性的安全管理制度、操作规程和安全管理台账；八是针对各企业存在的共性问题集中开展专项培训等项。

目前，古雷项目部主要服务对象为危险源多、安全风险高、发生事故概率较高的十多家重点企业，项目各成员间已经形成了“分工协作、能分能合”的团队文化与工作模式。同时，项目部分为两组，两组人员根据工作实际情况流动工作；每组由1名年轻员工担任组长，1名老员工担任技术支持；若某组长回家休假，另一组长统筹两组；另外，资料员每天须汇总、加工、整理信息资料，以利于后期根据需要做各种评估报告。

准备事项

项目启动之初，在实地调研古雷开发区情况后，古雷项目组明确了检查内容与重点：一是制定了第三方安全服务检查工作流程：检查计划——提交古雷安全生产委员会办公室（简称古雷安办）审批——落实检查——编写检查报告与问题整改单、较大风险移交安办——问题跟踪闭环；二是编写了《古雷开发区安全生产第三方协助监管服务实施细则（试行）》《古雷开发区安全生产第三方协助监管服务合同年工作计划》，按照上海守安公司的要求制定了一整套共计15张安全分项检查表，确保每个月有一个服务主题，检查不漏项。

日常工作事项

1.日常检查服务

一是检查企业安全管理情况，重点检查企业贯彻落实有关安全生产法律法规及标准规范、安全生产责任制、安全生产标准化建设等内容；

二是检查企业生产作业场所，重点检查生产工艺、设施设备、现场管理、重大危险源等方面存在的问题和隐患，同时将检查出的隐患分类分级并附上对应标准规范，形成报告。对一般事故隐患，能立即整改的要求企业立即整改，对不能立即整改的下发整改单；对重大以上事故隐患，要求企业制定相应整改方案；而对那些风险较大、较普遍或到期没有整改到位及不整改的企业，将情况写成专项报告及时移交给古雷安办，以便其转发给相关职能部门跟进执法，古雷项目部须按照要求配合复查，确保隐患整改到位、不留死角。

例如，古雷项目部在服务过程中，常出现动火作业时乙炔、氧气瓶安全距离不足；临时用电时电线随意拖拉、缠绕在金属构件上；高处作业时在管廊架上水平移动未设置生命绳；动土作业时就在坑边不足0.8 m处堆土；断路作业时夜间未设红灯示警等反复出现的问题。通过综合检查、专项检查、专业检查等方式相结合，在做好“检查员、监督员”的同时，也要积极当好“辅导员、宣传员”，对企业的安全生产进行免费辅导、宣传和提供咨询等，不断增强企业的安全生产主体责任意识。

同时，古雷项目部根据每次检查内容与要求，选派专业适合的专家组成检查组，针对企业的安全生产状况与企业相关人员进行集中会诊。查出的问题与企业相关方沟通交流，在合法合规前提下，结合企业实际情况寻找共同认可的、方便可行的办法，并在意见基本一致的基础上，提交分类、分级的附带相应标准规范的问题清单报告，及时指导并督促企业制定和实施有关安全整改措施，跟进整改问题并复查闭环，让企业的安全生产管理工作变得更专业、更高效、更省心。

2.配合政府职能部门工作

古雷项目部着力配合各级政府及职能部门检查，消化分解任务及要求、组织学习相关标准规范、有机分工协作、充分发挥团队优势，通过专业服务，促进企业不断提升自主安全和主体责任落实意识。

2017年“119”消防宣传日古雷宣传现场

3.企业帮扶

根据企业不同需求，古雷项目部重点开展针对性、个性化帮扶服务，完成了4家企业开车前联合检查服务工作。同时，针对古雷开发区内企业疑难问题，第三方多次联合组织化工、设备、工艺、仪表、电气、消防等方面的专家提供专业技术服务；针对企业的安全管理制度、操作规程、检维修作业现场、预案等存在的问题，第三方联合组织专家帮扶企业完善一系列安全规章制度。另外，企业提出的需要第三方帮扶问题，古雷项目部均结合企业实际情况，给出相应建议并发送相关辅助资料，用心帮扶企业。

编写专题报告

1.专题报告

在日常服务过程中，根据检查、抽查发现的问题，将一些专项检查、较普遍或风险较大的整改有一定难度，或第三方难以独立推进的工作，以专题报告形式提交管委会。例如，《XX公司防雷接地专题报告4.28》《7km外管廊防雷接地问题4.28》《XX公司承包商现场作业及彩钢泡沫夹芯板专题报告7.3》《关于外管廊动火作业未进行动火分析事项9.8》等。

2.专题报告举例

古雷项目部进驻古雷后，第一项工作就是到园区内实际摸排今后需要服务的区域及企业情况。受古雷港经济开发区2015年“4·6”漳州PX项目爆炸事故影响，古雷项目部对每家企业情况都有基本了解。例如，当地的企业基础建设和管理水平与成熟园区相比还有一定差距，企业防爆区域使用的防爆电气已经超过3年有效期问题较为普遍，经过询问企业相关人员，发现其对防爆电气需要定期检测的问题不甚了解，加之检测数量多、范围广，因此，该项整改工作仅靠安全生产第三方是难以独立完成和快速推进。为此，古雷项目部团队人员经过与企业相关人员进行探讨，决定将此项较大安全隐患以附带强制性标准规范的专题报告形式上报古雷安办，又因古雷地区防爆电气没有直接归属的职能部门，最终，古雷安办决定将此事转交古雷管委会，引起了古雷管委会的重视，并由相关负责人直接负责。

目前，已有部分企业经招标，聘请专业防爆电气检测机构开展此项工作，古雷项目部也将为整改过程提供服务，同时，还将继续协助古雷管委会促进整改事项，尽早完成整改任务。

开展培训工作

在实际作业过程中，事故致因众多：一是企业安全生产主体责任落实不力；二是部分企业负责人对安全的重视程度较低，安管人员得不到有力支持，导致发现的问题难以有效整改落实到位；三是安全生产投入不足；四是安全教育培训流于形式；五是企业经营者、生产管理人员对安全生产的规律性把握不足；六是承包商安全意识淡薄，为了追求经济效益而忽视安全；七是监理单位不尽职等。另外，产业能级普通不高、专业素质高的管理人员和产业工人匮乏也是其深层次原因之一；“无人管、不会管、管不好”是企业安全生产管理中的短板，一线安全生产人员往往“一人多角”，安全生产无法实现实时有效监管；更有甚者，企业安管部门人员是由受伤或内退人员组成，成了“养老机构”。

基于以上原因，按照政府与企业要求，古雷项目部结合古雷开发区实际情况，适时开展了承包商管理、安全标准化、特殊作业、应急管理知识讲座、脚手架搭设与使用等安全生产培训工作，为提高古雷开发区内相关企业安全生产水平提供了有力支持。安