金灿荣：特朗普利用贸易战摆“POSE”，中美贸易争端应以谈判解决

记者/杨晨

2018年3月8日，美国总统特朗普签署公告，认定进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全，决定于3月23日起，对进口钢铁和铝产品加征关税（即232措施）。232措施违反了世界贸易组织相关规则，不符合“安全例外”规定，实际上构成保障措施。该措施已于3月23日起实施，对我国利益造成严重损害。为维护我国利益，平衡因美国232措施给我国利益造成的损失，我自2018年4月2日起对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，对水果及制品等120项进口商品加征关税，税率为15%；对猪肉及制品等8项进口商品加征关税，税率为25%。现行保税、减免税政策不变。

就在中美贸易战风声鹤唳的这个阶段,本刊记者采访了百忙中的著名中美关系和国际问题专家、中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授,在金教授看来,此番中美贸易战风波,导致全面的或较大规模贸易战的可能性很小。金灿荣说,特朗普现在还是在摆贸易战的“POSE”,以利于美国和中国谈判。就是和中国真打了贸易战,双方遭受损失后还是要回到谈判桌上来,通过相互妥协来解决问题。

金教授认为，直到现在美国似乎都在和中国玩贸易战游戏,上月22号美国总统特朗普宣布将对中国600亿美元出口美国的货物实施制裁,此前他还让“美国贸易代表办公室”从1500亿美元份额的产品中选择1200种列入制裁清单,选择的产品要符合“对美国影响不大却对中国有影响”的标准,但贸易代表办公室却很难选得出来。以至于到目前为止,特朗普的制裁喊得凶,但付诸制裁行动还很有限。于是,不久前我们又听到特朗普主动将对华贸易制裁向后推迟两个月,中美可以在这两个月内进行多轮谈判,当然特朗普希望中国主动来谈,但如果中国不上赶,相信特朗普也会派人来谈。为最终双方通过谈判解决此次贸易危机创造条件。

金灿荣

金教授对记者说，从中美贸易的本身来看,这场贸易战山雨欲来风满楼,我们应当从以下方面来进行观察思考：一是由于中国工业制造业技术升级较快,美国对此提心吊胆,因此通过对中国技术含量高的产品实施打压以阻止中国工业制造业提升，或减缓中国科技进步的速度,应当是此次美国主动挑起贸易战的主要原因。美国人甚至嚷出:禁止中国以市场换技术,显然这是一种傲慢且无理的态度。二是美国要求中国一年内减少1000亿美元的贸易顺差,逼迫人民币升值,以使中国加大进口。三是不许中国以国家力量来补贴中国制造2025,因为以往中国一直在国际产业链中承担中低端的生产制造环节,美国则掌握高端核心技术,现在中国急追猛赶美国的高精尖技术,知识产权专利(部分已达到世界领先水平)数量已经位列世界第一,因此美国对此既敏感又烦恼，遂挑起贸易争端。四是美国会进一步要求中国开放市场,估计中国也愿意与美国展开谈判,最终以双方相互作出让步结束此次贸易争端。

美国喊出1年减少1000亿美元的对华贸易顺差,其实很难做到,因此美国很可能将这一目标大大降低甚至拦腰设定一个500亿美元的缩小逆差的目标。当前,中国正在力推经济转型升级,已经制定了许多政策鼓励中国企业创新,提升技术水平,因此,中国在技术进步方向的进取心应当不会因为美国的阻挠而大打折扣,也决不会因为美国贸易战而作出放弃鼓励科技水平提升的产业发展路线。

此外，金融和电商这也是美国力求中国对美开放的两大领域,金教授认为，中国有可能在这两个领域对美国作出让步,一方面中国有意加强金融机构的改革,需要一部分外资进来促进金融业的改革,中国的金融机构外资比例可能突破25%；另一方面,中国电子商务领域目前也出现了“店大了欺客”的现象,让一些美国企业进来,通过竞争让电子商务环境更趋理想。

美国现在内部的问题很大，首先是上下矛盾，美国一般群众对以华尔街为代表的超级富豪特别不满意，中产阶级非常愤怒，过去30年他们的生活水平没有什么提高，华尔街却赚得盆满钵满，他们觉得美国不再是林肯总统讲的“民有、民治、民享”，而是1%的人有、人治、人享。

第二个矛盾是左右矛盾，原来民主党偏左，共和党偏右，但都是温和派，现在两边掌权的都是极端派。12月2日美国参议院通过了减税法案，当天民主党左派桑德斯在讲话中就指出：这是美国历史上最黑暗的一天，这是一个劫贫济富的法案，足见现在美国左右矛盾有多严重。

第三是种族矛盾。上世纪60年代平权运动后，美国种族矛盾有所缓解，但现在美国出现了一种反向种族歧视，白人打出了“白人至上”的旗号，引发了少数种族及白人自由派的反弹。

第四是虚拟经济集团和实体经济的矛盾，虚拟经济集团的代表是华尔街，实体经济集团的代表就是传统的像煤炭、石油、汽车工业。

第五个社会矛盾是民族主义与全球主义的矛盾。特朗普本人是个经济民族主义者，他竞选的口号就是“美国第一”，上任第一周就签发了总统令，要求美国的商界买美国货、雇美国人，是典型的经济民族主义，这就和华尔街、硅谷、好莱坞所代表的全球主义形成了矛盾。

这些内部矛盾，再加上外交上面临的中东、欧洲、俄罗斯以及拉美问题，还有中国崛起带来的挑战，美国现在的日子并不好过，美国人心情就没以前好，脾气变得比较坏，对自己很失望，又把对自己的失望转嫁到中国身上，想方设法找中国的茬儿。

金教授认为此次中美贸易战首当其冲将遭受冲击的还是中国的高科技企业,由于美国要打击中国的高科技企业,国际资本和民间资本很可能不敢再给中国高科技企业大幅度投资了,会使中国企业的融资渠道变窄。但是中国的国家资本向高科技企业倾斜的趋向性仍然十分明显,中国有的是钱,一定依然会大力支持中国制造2025。但美国人也会这样理解,只有国家队投资的中国高科技企业会势单力薄,产业进步的脚步将会放缓。企图借此阻止中国的产业升级。反过来说,美国此次贸易战矛头直指中国的高科技企业,说明中国近年来的产业升级政策和大力发展高科技产业的路子是对的,中国制造2025的提出恰逢其时。因此,我们国家一定还要坚决支持高科技企业的发展。

关于中国在此次贸易战中的反制措施,金教授认为,从中国第一轮的报复清单看,中国选择美国的农产品进行反制的路子也是正确的,因为美国产业界最强,也是对中国出口量最大的就是高科技产品和农业产品,中国反制美国的这个点抓得非常好。其次,中国应当用法律手段解决争端,比如将美国告到WTO,因为美国发起这场贸易战已经严重违反世界贸易组织制定的规则,我们在法律和道义上有优势;第三,中国应当努力开拓新的国际市场,并借此机会扩大内需,化解美国打贸易战给我们产业造成的压力;第四,加大中国对外贸易的多元化,减小对美国的外贸依赖;第五,中国应当找准目标对美国进一步反击,这对于维护中国国家利益是十分必要的,目前美国对华出口的大头是芯片、飞机、汽车和农产品,且这几类美国产品对中国的市场的依赖程度特别高,在这些方面我们认真打它一下或几下,美国会感觉到疼,也就是说，美国发起贸易战没有自己不挨打的理由。

中国进出口码头