推进农业绿色发展的现状与展望

余新华

农业绿色发展事关国家食物安全、资源安全和生态安全，事关乡村振兴和美丽中国建设，事关当代人福祉和子孙后代永续发展。中央对农业绿色发展高度重视，党的十八大以来，党中央、国务院立足新发展理念，作出一系列重大决策部署，开启了农业绿色发展新征程。2017年9月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，站在统筹推进“五位一体”总体布局的战略高度，强调农业绿色发展与生态文明建设的关系，要求从农业发展实际出发，加快创新体制机制，推动形成生产生活生态相协调发展的格局。意见出台以后，各级农业部门按照中央对推进农业绿色发展的总体要求，积极落实责任，全面实施农业绿色发展行动。为深入推进农业绿色发展，按照河南省农业厅领导要求，我们对河南农业绿色发展进行了认真调研。

河南农业绿色发展的现状及问题

近年来，按照中央和河南省委、省政府的要求，河南省农业厅党组统一部署，全省农业系统立足农业资源环境保护和农产品质量安全源头保障，认真推行“一控两减三基本”，推动农业节本增效。大力推进精准施肥、调整化肥结构、转变施肥方式、有机肥替代和水肥一体化集成模式示范，大力推进精准施药、生物防治、物理防治和专业化统防统治等病虫害绿色防控，实施化肥农药零增长行动；大力推广稻渔综合种养模式、“千头猪百亩田”农牧结合模式和果菜茶沼畜种养循环发展，推进农业废弃物资源化利用；大力推进“三品一标”质量品牌建设，引领农业标准化；大力开展清洁土壤行动和渔业资源养护，推进农业环境治理和养护。这些举措共同推动河南农业绿色发展取得了新进展。

截至2017年底，河南省主要农作物肥料利用率达37%，农药利用率达37.7%，农作物病虫害绿色防控覆盖率达25.6%，秸秆综合利用率达87%，主要农产品监测合格率保持在97%以上，有效期内“三品一标”产品3597个，创建全国绿色食品原料标准化基地4个、水产健康养殖示范基地241个、国家稻鱼综合种养示范县2个，国家级水产种质资源保护区达20个。所有这些成绩为进一步推进农业绿色发展奠定了坚实基础。

同时，河南农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，农业过于依赖化肥农药、资源利用效率不高的问题依然严峻，农产品品种多而不优、品牌杂而不响的现象依然突出，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求，推进农业绿色发展的任务还十分艰巨。

推进农业绿色发展的形势与任务

从总体上看，党中央、国务院部署推进农业绿色发展的出发点，是从根本上改变农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式，有效遏制农业面源污染和生态退化的趋势，解决好绿色优质农产品和生态产品供给与人民群众日益增长的需求之间的矛盾。目标是全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，资源利用更加节约高效、产地环境更加清洁、生态系统更加稳定、绿色供给能力明显提升，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。

确山县留庄镇绿色稻田

根据中央推进农业绿色发展总体目标要求，2017年11月29日，河南省人民政府办公厅印发了《河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案》（豫政办〔2017〕144号），提出到 2020年，全省化肥、农药利用率达到40%，秸秆综合利用率达到90%，粪污综合处理利用率达到80%，农膜回收率达到80%；肉、面、油、乳、果蔬等食品安全保障水平稳步提升，绿色食品业转型升级取得突破性进展，绿色食品、有机农产品覆盖率达到30%～40%，有效期内绿色食品加工品达到3500个以上。在河南省农业工作会上，省农业厅厅长宋虎振强调，推进农业绿色发展，要重点推进农业投入品减量使用、农业废弃物资源化利用、农业环境治理和养护，加强农业质量品牌建设，力争“三品一标”年增长10%以上。

根据中央和河南省委、省政府的要求和部署，当前推进农业绿色发展的重点在生产环节，核心是“一减一增”。“减”即减少水资源的浪费、减少化肥农药的使用、减少农业废弃物对环境的影响（提高利用率也是减少不利影响），亦即近年来推行的“一控两减三基本”；“增”就是增加绿色安全优质农产品供给，以满足城乡居民日益增长的绿色健康营养食品消费需求。即通过“一减一增”实现生态环境保护和农业增收增效。而怎样实现“减”和“增”，要用相应的绿色的标准来衡量，让标准贯穿农业生产全程指导“减”和“增”的行为，考量“减”和“增”的效果。这“减”和“增”的过程实质上就是实施标准化过程。因此，一定意义上讲，推进农业绿色发展就是推进农业绿色标准化。

推进河南农业绿色发展的建议

推进农业绿色发展的重点和实质是实施绿色标准化生产。而实施标准化生产的前提至少有两个，一是要有标准，二是落实生产经营主体责任。就标准而言，在当前农业标准体系不健全、不完善的情况下，应大力发展“三品一标”，推进农业标准化。因为“三品一标”已经是一个完整的标准体系，并且它们从诞生那一天起就倡导绿色、减量和清洁化生产，遵循资源循环无害化利用，注重产地环境保护，用各自的标准严格控制和鼓励减少农业投入品使用。比如化肥农药的使用，绿色食品标准要求减量50%、有机农产品标准要求零使用、无公害农产品标准要求相当于减量20%，农产品地理标志要求保护其特定生态环境不受破坏且使用标志的产品需获得“三品”之一认证。同时，“三品一标”有一套成熟的实施办法，能够做到认定一个基地，保护一方生态环境，提供一批优质产品。就生产经营主体而言，当前从事农业生产的主要是两类，一类是新型农业主体，包括农业龙头企业、家庭农场、合作社和各类社会化服务组织，是农业发展的生力军；另一类是为数众多的小农户，是农业发展的基本面和基础力量。落实生产经营主体责任，首先要调动和发挥新型经营主体的带动作用，其次要大力发展多种形式的农民合作和联合，通过新型经营主体把小农户引入现代农业的轨道。而“三品一标”的发展机制，正好又使之成为新型经营主体和小农户之间利益联结的纽带。

因此，要突出发展“三品一标”。要发挥扶持政策的引导作用，把“三品一标”作为各级农业产业化龙头企业、合作社示范社和示范场等评定的必要条件，要将农业重点项目向“三品一标”认证的新型农业经营主体倾斜，以引导新型农业经营主体通过发展“三品一标”示范带动农户实施农业标准化；要把“三品一标”作为各类农业建设项目、农产品生产经营投资项目、农业生产性奖补项目和示范创建活动实施的前置条件及验收考核的重要指标，推进高标准粮田、现代农业示范园、科技示范场、标准化果蔬茶园、畜禽标准化养殖小区、水产标准化养殖基地、特色种植养殖示范区创建等活动与发展“三品一标”紧密结合，实现有质量边界的标准化；要大力支持和扎实开展省“三品一标”示范基地建设，通过示范基地创建活动，辐射带动“三品一标”全面发展。

同时，要重点开展全国绿色食品原料标准化生产基地创建。作为全国重要的粮食生产和食品加工大省，河南省政府印发的高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案，明确提出了政府引导、发挥优势、创新驱动、生态友好、协调推进“四优四化”和绿色食品业转型升级的总要求，以及到2020年绿色食品加工品达到3500个以上的具体目标。可以预见，未来河南绿色食品加工业对绿色食品加工原料的需求巨大。因此，河南优质小麦、优质花生、优质玉米、优质水稻、优质油菜等大田作物集中生产县（市、区），政府要统筹落实两个行动方案，积极组织创建全国绿色食品原料标准化生产基地。根据农业部绿色食品管理办公室《全国绿色食品原料标准化生产基地建设与管理办法（试行）》（农绿基地〔2017〕14号）规定，基地建设原则上由县级人民政府负责实施，组织“龙头企业+合作社+农户”模式，依据绿色食品标准发展原料生产，基地创建通过验收后，产品可以优质价格销售给省内外绿色食品加工企业，这是当前最有效的推进农业绿色发展的途径之一。

总之，推进农业绿色发展是走中国特色社会主义乡村振兴道路的关键，是一项长期的艰巨任务和系统工程。发展“三品一标”（包括绿色食品原料标准化基地创建）是用绿色理念引领农业生产、用绿色方式实现金色丰收进而推进绿色产业带动提质增效的成功经验，是被实践证明了的推进农业绿色发展的重要抓手和有效途径。因此，推进农业绿色发展，大力发展“三品一标”刻不容缓。