中国的海外战略支点建设需要处理好五对关系

胡欣

每个国家都会有海外利益，大国尤甚。近年来，中国在海外利益的体量急速扩大，呈现分布全球化、地域联通化、要素多元化等特点。与海外利益扩大趋同的是海外维权意识的上升，引发战略界的更多思考。

2015年版《中国的军事战略》白皮书六处提到海外利益的维护问题，并将其列为军队八项战略任务之一，还首次提出“海外利益攸关区”的概念。目前，我国的海外利益维护观念体系正日斟成熟，相应的能力建设不断加强。

海外战略支点建设是海外利益维护体系的基础性、关键性一环。在相关问题上，很多国家更多关注的是军事安全属性。美国遍布全球的军事基地，为其霸权地位和前沿存在提供支撑，在此方面经验老道而丰富。

随着企业“走出去”的提速和“一带一路”建设的深入，中国的海外战略支点建设近年开始发力，取得了吉布提后勤保障基地建成、巴基斯坦瓜达尔港项目开港两大突破性成果。

一国的海外战略支点建设高度敏感。中国的海外战略支点建设理念包含了军事型、投资型、运营管理型等多种类型，不以军事化、特权化为方向。将来，中国的海外战略支点肯定是要逐渐增多的，如何让它们真正发挥好维护国家海外利益的作用，仍然任重而道远。笔者认为，应当处理好以下五对关系。

第一，摆正成熟大国心态与激进民族主义情绪的关系。中国已经步入强国建设的新时代，这是一个前所未有的关键限制，民族的荣誉感和自豪感相应增强。国内民众把海外战略支点当作“强国梦”的一个具像，容易对有关建设寄予过高期待、进行过度诠釋，比如有人渲染其“进攻性”，有人夸大其“威慑力”。这虽然多少可以反映出大国公民全球视野和战略意识的提升，但如果没有成熟的国民心态和辩证的思维能力，很容易助长片面、激进的民族主义情绪，孕育错误的战略观，给国家对外政策和军事战略造成负面影响。

第二，摆正国家自身利益与国际共同利益的关系。党的十九大报告明确提出要积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，其中一个重要内容是主动提供国际公共产品。中国的海外战略支点建设理应同不断提高国际公共产品的能力建设结合起来。中国在吉布提的保障基地虽然引起了外界的猜疑，但并没有激起过度炒作，一个重要原因就是，这个基地为中国海军执行经联合国授权的波斯湾、印度洋反海盗护航任务提供服务，一方面有助于巩固我国在国际海上战略通道的军事存在，另一方面也满足了向国际社会提供公共产品的需求。因此，我们在规划海外战略支点时，宜尽量同步设计国际公共产品产出功能，使其投入使用后能够不断发挥维护和促进地区安全的建设性作用。

第三，摆正“点”与“面”的关系。建设海外战略支点是需要国家投入大量战略资源的，其成败会影响到国家战略收支平衡。从中国的现实需要来看，可以多点运筹，但不宜全面开花；适宜重点突破，不能多线并进。应根据战略需求和价值作出排序，合理进行区域和层级划分，切忌为了片面追求大国“威仪”而急功近利、过度投资。要看重质量和实效，服从、服务于战略全局统筹这个“面”。

第四，摆正中国与东道国的双边关系。海外利益拓展虽然会创造不同程度的互利共赢，但也容易在对象国诱发反对和抵制。考虑到其他发展中国家的民族自尊意识和经济和安全上的需求并不比我们弱，以及西方煽动抹黑等因素，中国的海外战略支点建设极易招致猜忌和敌视，特别是在涉及安全、主权及利益“蛋糕”切分时。我们的有关努力必须建立在增强与东道国政治和安全互信的基础上，还要辅以有效的新闻传播和宣传策略，谋求长期的战略经营和情感培育，借以塑造对中国的正面认知。

第五，摆正长期建设与短期波折的关系。海外战略支点建设是长期艰难过程，从全球力量布局来看，中国无疑是“后来者”，经验不足，也面临其他大国的竞争。从地缘视野来看，每个支点建设都可能招致别国的怀疑、抵制甚至破坏。还有的“支点”存在内部政局不稳、政府更替频繁、腐败丛生等问题，其周边也存在极端势力渗透压力。我们需要事先做好评估，对短期波折甚至倒退有充分的估计，避免为了建设“面子工程”而留下“烂尾工程”。