2018：俄罗斯对外政策展望

李勇慧

2017年12月25日，俄罗斯国际事务委员会发布了《俄罗斯对外政策展望：2018》的报告。报告简明扼要地概括了当今世界局势与国际关系的特点，总结了2017年俄罗斯各主要外交方向的表现，指明了2018年俄罗斯外交的主要方向，分析了俄对外政策未来面临的机遇、挑战及主要任务，指出2018年俄罗斯总统选举将开启俄罗斯政治发展的新阶段。

报告认为，2018年俄罗斯将面对一个问题突出、复杂多变的世界。国际冲突、国家内部矛盾、新技术发展、经济问题、社会不平衡等要素交织在一起，世界秩序处于深度的结构调整阶段，国际关系的平衡性非常脆弱，具有“裸线”和“干柴”的效应，稍有不慎将会造成“短路”和“大火”。

2018年俄罗斯对外政策将加强与独联体国家的关系作为最优先方向，维持与美国关系的现状，谋求改善与欧盟的关系，加强与亚太地区的互动，最大限度地抵消制裁带来的损失，并将从本国实际利益和长远目标出发，继续实行务实的外交政策，力争确保国家利益不受外来挑战和侵犯，捍卫俄罗斯自身大国的地位并追求重塑世界秩序。报告提出，新周期的外交政策要务实和谨慎，利用、把握好机遇，在国际问题上要发挥建设性作用，促进冲突解决，提升俄罗斯的国际影响力和大国地位。在尖锐问题上要谨言慎行，降低与外部大国因矛盾而引起的损耗，在合理有效的军费开支情况下确保国家的高度安全。

与独联体国家关系是俄对外政策最重要方向

俄罗斯与独联体国家关系是俄对外政策最重要的方向。乌克兰危机的外溢效应是俄罗斯与独联体国家的主要矛盾，未来要提出有吸引力的发展模式，以巩固独联体的凝聚力。

乌克兰危机的爆发给俄罗斯与独联体国家关系的发展带来机遇和挑战。2018年，欧亚经济联盟要继续推动内部一体化的制度不断完善，促进贸易额的增长；研究欧盟和欧亚经濟联盟非冲突对接的合作模式，与欧亚经济联盟以外的其他国家进行自由贸易协定谈判，为解决联盟内部的冲突和纠纷积累经验。在乌克兰问题上，实现向顿巴斯派遣维和人员的倡议，推动《明斯克协议》的落实。

2018年，俄罗斯与独联体地区国家发展关系面临着挑战。一是乌克兰东部顿巴斯和平谈判有可能破裂或者停滞，停火线上局势恶化，顿巴斯地区局势动荡不安。二是欧亚经济联盟内部的矛盾激化。三是“伊斯兰国”恐怖分子回流和阿富汗局势动荡的外溢给地区安全带来恐怖威胁。四是纳卡地区局势激化，阿塞拜疆与亚美尼亚的矛盾急剧升温。五是要面对独联体国家有意愿加入北约的问题。

面对上述挑战，俄罗斯与独联体国家的主要应对方法是：首先，要提出有吸引力的发展模式，以巩固独联体国家的凝聚力。俄罗斯与中亚国家未解决的中心任务仍然是创建社会经济和政治发展模式，只有提出对它们有吸引力的模式，才能降低其与域外的地缘政治经济组织进行一体化的愿望。强化俄语在独联体国家的地位，加大独联体国家内部的教育合作，巩固俄语作为独联体国家交流的重要语言工具。

其次，2018年将是集体安全条约组织法律地位协定及组织章程生效15周年，这将推动该组织成员重新审视确保地区安全和稳定的使命，同时，还要积极寻找途径与其他国家和地区组织相互协作，促进后苏联空间地区问题的解决。俄罗斯还将密切关注2018年北约峰会的主要成果。

第三，促进欧亚经济联盟的进一步深入发展。俄罗斯经济在联盟中所占份额最大，俄经济出现增长，将会促进联盟成员相互间的贸易关系。2018年，俄罗斯将继续在欧亚经济联盟起主导作用。一是要为联盟的内部发展制定利好政策，消除贸易限制，支持出口和创新；发展共同的劳动市场，放宽劳动力流动政策和拉动联盟内的汇款增长；推动新关税法典生效是发展欧亚经济联盟的重要步骤。所有这些措施和政策都将缓解成员国的社会舆论对欧亚经济联盟的消极态度。二是要积极发展欧亚经济联盟的对外关系，推动联盟与其他国家进行自贸区协定的谈判，从而保持联盟的活力，推动对内对外贸易额的增长。

巩固亚太外交有助于对冲西方压力

亚太地区的快速发展给俄罗斯既带来机遇也带来挑战。巩固亚太外交将有助于对冲来自西方的压力。未来除了要继续深化与中国的务实合作，还要实现与亚太国家最大限度的政治经济关系发展的多元化，积极参与建立维护亚太安全的多边机制。

为了克服来自西方日益增长的压力，俄罗斯对亚洲的认知发生了巨大改变，不再视其为俄罗斯外交的次要方向，而是积极“向东看”抓机遇。一是在解决朝鲜半岛问题上积极斡旋协调，充分发挥中间人作用。二是利用中国的投资和对俄大项目，实现在能源、基础设施、金融、网络安全、开发利用太空及北极空间方面与中国的合作。三是利用俄日关系的缓和促进两国间的人文交流与经贸发展。四是拓展与印度之间的合作新空间，在粮食、网络安全、能源、基础设施建设方面深化和扩大与印度的合作。

与此同时，俄罗斯在亚太地区也面临着挑战。首先是热点问题对地区安全的威胁在增长。俄罗斯在解决朝鲜半岛问题的进程中可能被边缘化；美国在朝鲜半岛部署“萨德”将会延期，但不会取消；日本会继续发展反导系统和防御系统。其次，俄罗斯与亚太主要国家关系的发展面临挑战。比如，俄罗斯与中国之间政治关系与经济关系发展不对称；俄日对话可能因在领土问题上仍然矛盾重重而被搁置；与东盟的关系维持在宣言阶段，缺乏具体项目和行动。

面对亚太地区的地缘政治环境，2018年，俄罗斯首先要巩固中俄双边关系，重点发展两国经济合作。俄中两国对未来的世界秩序和全球及地区热点问题拥有共识，俄中政治关系已经达到了均衡点；经贸领域的合作重点将是中国与欧亚经济联盟的对接合作，进一步推动自贸区协定的达成。俄罗斯经济适度增长将有助于俄中经贸关系的发展，但是贸易质量上的突破还有待时日。中俄合作的不对称性将会逐渐扩大。同时，美国对俄罗斯的制裁也将会消极地反作用于中俄贸易关系的发展。2018年，俄中将建成同江铁路大桥，贸易增长点将是太空和北极开发领域的相互合作。

其次，俄日关系将进一步缓和，但在领土问题上不会有突破。2018年俄日将举办文化年，旅游业将会迎来大发展。南千岛群岛（日本称“北方四岛”）与北海道之间将开通定期海上运输通道，计划建立南千岛群岛自贸区。俄日之间在领土问题上仍无望取得突破，更何况俄罗斯在那里增建了军事设施。同时，两国经贸领域的突破也有待时日。

第三，俄印关系继续保持积极发展态势，俄努力维护好与印度作为关键伙伴国的关系。2018年两国将举办旅游年，将签署军事技术合作协议，继续落实修建核电站的协议，加强能源对话，保证粮食安全，开发宇宙空间，完成基础设施建设项目。俄罗斯还将会考虑印度的关切，妥善解决与亚洲其他国家之间存在的问题。

与西方关系仍最为棘手

2018年俄罗斯与西方关系仍将是俄罗斯對外政策中最为棘手的问题，俄美关系将因制裁、信息战、北约等问题继续交恶，甚至或将影响双方在航天领域的合作。与此同时，俄欧关系存在缓和的机遇，俄欧双方或将会就乌克兰问题进行对话。

美国和欧盟在对俄制裁态度上存在着差异。欧盟已经意识到美国对俄罗斯的制裁是变相的对欧盟的贸易歧视，忽视欧盟的利益诉求。2018年，美欧在对俄制裁问题上或将形成“落差”，俄罗斯因此要加强与欧盟的合作对话，期待推动欧盟与欧亚经济联盟的相互合作，并尽可能充实合作内容。与欧盟态度不同的是，美国在制裁俄罗斯的过程中使用域外司法权，使其他国家在俄罗斯的投资风险加大；对俄罗斯总统大选的信息舆论抹黑和政治干涉不会停息。俄罗斯与北约相互遏制措施将持续加强。俄美中导条约谈判不至于破裂，双方可通过共同研究相关武器系统的推动走出困局。在制裁与反制裁的同时，俄美还将在宇宙空间开发和航天工业方面进行合作。

2018年，俄罗斯将稳定住与美国关系的现状，相互降低敌对言辞的级别，避免紧张关系再度升级，并就面临的威胁和挑战进行对话，防止让已有的互利合作关系破裂。同时，俄罗斯千方百计寻求与欧洲国家展开对话的契机，恢复不同水平和不同形式的对话，防止西方对俄罗斯安全威胁的升级，防止军备竞赛的升级，积极在共同威胁和挑战中寻找合作点。

在中东地区展示大国的影响力和责任担当

中东地区是国际恐怖主义、极端主义扩散威胁的地区，俄罗斯希望通过解决该地区的安全问题来巩固其国内安全保障。2018年，俄罗斯将在中东地区积极进行政治交往和经济合作，既发展与传统盟友叙利亚、伊朗的关系，也加强同埃及、伊拉克、沙特的关系。

2017年，俄罗斯直接参与从“伊斯兰国”手中解放叙利亚大部分领土的军事行动，并为恢复叙利亚的和平进程创造了条件；在第四轮叙利亚问题阿斯塔纳和谈会上，俄罗斯、土耳其和伊朗代表团团长签署了关于在叙利亚建立“冲突降级区”的备忘录；实现了与土耳其关系的正常化；与沙特关系取得进展，并与其就石油市场问题进行了协调与合作；确保了伊朗核协议维持现状。

2018年，俄罗斯将保持在叙利亚的军事存在，巩固在叙利亚危机协调进程中的主导作用；建议在索契召开叙利亚人民代表大会；重启叙利亚与主要国际组织和团体的伙伴关系。俄罗斯将参与叙利亚的重建，但是在重建问题上俄美合作的可能性很小，严厉的制裁限制了两国的合作。在叙利亚开采天然气等矿藏是俄罗斯2018年的重点，也是俄罗斯与美国、欧盟寻找合作结合点的领域。除此之外，俄罗斯将继续发展与埃及、伊朗、伊拉克、沙特和其他伙伴国家的军事技术合作和经贸合作；与伊朗进行对话，维持伊朗核协议现状。

值得关注的是，俄罗斯在中东地区面临非常严峻的挑战。一是由于叙利亚内部矛盾和外部因素的干扰和参与，叙利亚和平进程有可能停滞。二是仍需防范恐怖主义威胁。“伊斯兰国”恐怖分子返回俄罗斯和其他独联体国家，有可能激活北高加索地区和中亚的潜在恐怖主义因素。阿富汗局势由于“伊斯兰国”恐怖主义的回流而日渐恶化。三是也门局势的恶化。四是美国威胁退出伊核协议。

针对上述严峻的挑战，2018年俄罗斯在中东地区的主要任务是：巩固在叙利亚从战争到国家重建的后冲突时期的立场；确保不发生地区军事冲突，推动地区安全制度的构建；维护和巩固与地区国家的友好关系。在后冲突时期，叙利亚将实施社会经济发展计划，俄罗斯将寻求与欧盟的有效合作方式和机制；严防中东地区变为恐怖主义活动的桥头堡，防范恐怖分子向北高加索、中亚地区扩散；就共同应对威胁和挑战与相关各方进行对话，避免让互利合作受到破坏；与大规模武器扩散做斗争。

综上所述，俄罗斯新对外政策周期与外部世界有着密切的联系。西方对俄罗斯的军事、政治遏制，连续严厉的经济制裁将不仅导致俄技术进一步落后、经济发展缓慢、投资环境恶化、恐怖主义和极端主义趁机抬头、网络对抗加剧，而且还将挑战即将到来的俄罗斯总统大选的稳定形势。俄罗斯在这样消极的外部环境下，要继续突破围困、扬长避短，在2018年及更久远的未来确保国家安全、经济发展和大国地位。

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员）