反腐倡廉在全面从严治党中的路径探析

2018-04-23何绍清

党史博采·理论版 2018年3期

[摘要]新时期，腐败呈現出人数增多、领域变宽、方法隐秘的特征，严重危害党的凝聚力和向心力，危害党的纯洁性和先进性。反腐倡廉是全面从严治党的重要一环，是全面从严治党的主要内容和重要手段。从反腐倡廉和全面从严治党的关系出发，探讨以反腐倡廉构建全面从严治党的新路径。

[关键词]反腐倡廉；全面从严治党；新路径

[作者简介]何绍清（1989-），男，汉族，江西泰和人，华南理工大学机械与汽车工程学院，辅导员，助教，研究生，研究方向：党建与思想政治教育。

[课题]中央高校基本科研业务费项目资助（大数据时代高校意识形态治理模式研究（C2170920））；2016年华南理工大学“两学一做”学习教育活动课题（项目编号：N8160730）。

[中图分类号] D261.1 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018） 03-0045-03

“全面从严治党成效卓著”是十九大报告对过去五年党的建设的充分肯定。新时期新阶段，全面从严治党主要从以下六个方面来进行：抓思想从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓反腐从严、抓作风从严、抓管党从严。因此，反腐倡廉对于全面从严治党意义重大，全面从严治党永远在路上，反腐倡廉永不停歇。

一、新形势下党内腐败的现状

中国共产党带领中国人民实现民族独立、人民解放，也能带领人民实现国家富强、人民富裕。这种自信源于党的合法性，源于其中国特色社会主义的坚强领导核心地位；源于其始终保持与人民群众的血肉联系、始终坚持全心全意为人民服务的宗旨；源于其始终代表先进生产力和先进文化的前进方向、始终代表中国人民的根本利益。

（一）新时期党内腐败的新变化

腐败是一种社会历史现象，具有世界性和历史性。这就决定了反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性。随着市场经济快速发展和现代化建设的稳步前进，利益主体的多元化、组织形式的多样化，腐败具有新变化：

第一，腐败人数有增无减。美国政治学家亨廷顿教授提出“现代化腐败说”，即现代化是造成腐败的主要原因。改革开放后，随着生产力水平的不断提高，人民群众的物质利益需求日益得到满足，腐败问题也日益严重，最直接的表现是腐败人数不断增多。据统计，从十三大到十八大将近二十年里，共有超过130多名省部级以上的官员因贪污腐败遭到查处。2017年10月19号，中纪委副书记杨晓渡指出，过去五年，全国纪检监察机关共处分153.7万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5.8万人，其中，立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人（包括中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人）。

第二，腐败领域由窄及宽。我国的腐败主要是“权力型腐败”，即权力的过分集中且得不到有效制约和监督。随着互联网科技的崛起，各领域相互渗透交织，形成了“你中有我，我中有你”的局面。腐败现象也呈现宽化态势：从政治经济领域向文化生态领域蔓延；主体从政府官员扩展到社会各行业，如医生拿红包、商人行贿、足球裁判吹假哨等。正因为个别人掌控了权力，制度上又没有形成有效的监督，经济政治文化生态蓬勃交融发展，才给腐败分子以可乘之机。

第三，腐败方法由少及多。在互联网高智能时代，现代科学技术的发展和规章制度的不健全，腐败纷纷穿上了“防弹衣”，能通过网络、电子支付、股东入股等科技方法来进行，如报私账、做假账等。腐败手段也层出不穷，请公家的客、送公家的礼、用公家的车、花公家的钱……腐败从以前的明目张胆变成现在的暗箱操作，隐蔽性高。《人民的名义》将腐败的此种情景及方式方法演绎的淋漓尽致。

（二）党内腐败的危害

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。领导核心的权威性在于将各方力量有效地凝聚在一起，共同为中华民族的伟大复兴而努力。然而，党内腐败现象造成了党的权威的失落，主要表现为：

第一，削弱了党的凝聚力、向心力，弱化了党的战斗力。拥有9000万党员的中国共产党，不在于人数众多，关键在于带领广大人民群众奔向幸福美好生活。党的凝聚力和向心力是战斗力的重要表现。党的战斗力与反腐倡廉建设是相辅相成的，反腐倡廉需要有强劲的力量支撑，而这种力量来源于党的战斗力；党的战斗力的提升需要良好的党内环境，而这种环境离不开反腐倡廉建设的有序进行。腐败的根本在于自私自利，用人民赋予的公权力为个人谋私利，将本属于人民群众的利益装入了个人的口袋。这失去的“公心”犹如腐化剂，必然导致腐败产生。

第二，腐蚀了党的先进性、纯洁性，党的群众基础随之动摇。中国共产党始终代表、维护、实现广大人民的根本利益，是党永葆先进性、纯洁性的根本经验。反腐倡廉成效取得与否，或者说检验反腐倡廉成效的一个重要标准，就是能否得到人民支持、赢得民心。党的先进性纯洁性不仅靠先进的马克思主义理论来指导，更重要的是要每一位党员干部来践行。

第三，损害了党的形象。治国理政是中国共产党的第一要务，其前提是必须有一个光明磊落、先进纯洁的政党，党的光明磊落源于党风党性，党的先进纯洁源于党员党心。中国共产党必须着眼于自身建设，着眼于反腐倡廉建设，将思想建党、组织建党和制度治党相结合，把政治建设放在党的建设首位，树立光辉形象。习近平指出，反腐倡廉建设是党建系统工程的主要内容之一，全面从严治党是党建的一个根本政治任务。党的执政根基需要全面从严治党来厚植；党的执政能力需要全面从严治党来提升；党的先进性、纯洁性需要从严治党来维系；党的形象需要全面从严治党来树立，而这些也都需要反腐倡廉。

二、反腐倡廉与全面从严治党的内在一致性

全面从严治党和反腐倡廉相互联系。一方面，全面从严治党是反腐倡廉的前提和关键。全面从严治党，必然要求提高党员政治素养、严于律己；必然要求完善党规党纪、改进监督职能；必然要求党的领导干部将权力运行在阳光下。另一方面，反腐倡廉是全面从严治党的必然要求和主要内容。

（一）腐败与全面从严治党释义

腐败广泛存在政治、经济、社会、法律等领域，不同的领域对于腐败的定义有所不同。本文主要从经济和政治两方面进行阐述。从经济学角度来看，腐败是一种设租和寻租行为。国外学者在经济学领域对寻租解释为“利用自己或部门权力设置一些收费项目为本部门（或自己）获取利益，在获取利益之后将所得利益进行再分配”，即通过设置不合法项目而谋求利益。国内学者大多从政治学角度研究腐败，即“为了私人利益而滥用公共权力的行为”。从政治学角度出发研究反腐倡廉与全面从严治党的关系是本文的出发点，主要包括以下几种形式：第一，经济上的腐败是指利用权力要求在经济活动中利益共享，这是经济犯罪与政治犯罪相勾结的重要表现，譬如权钱交易、贪污受贿等。第二，作风上的腐败主要分为工作作风腐败和生活作风腐败，工作上主要表现在滥用权力、形式主义、脱离群众等官僚作风，生活上表现为奢侈糜烂、公款吃喝、沉湎色情等。第三，政治上的腐败是指在党和国家政治生活中违反党纪、政纪和法律，如拉帮结派、任人唯亲、官官相护等。以上三个方面并不是相互独立的，而是相互联系相互交织的。有了腐败，也就有了反腐倡廉。十七大之前，反腐倡廉建设是作为作风建设的一个方面来强调的，而在十七大报告中，反腐倡廉建设从作风建设中单列出来，成为党的“五大建设”之一。这一转变，将反腐倡廉建设提到新的高度。

从严治党是中国共产党的重要原则，是加强党的建设的基本方针和要求。2014年10月，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会中首次提出“全面推进从严治党”。两个月之后，他在江苏调研时将全面从严治党作为“四个全面”之一提升到关乎国家长治久安、关乎党的生死存亡战略高度。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。加强党的领导，尤其是加强党中央集中统一的领导，保证正确方向，是全面从严治党的核心所在。全面就是一个党员都不能少、一个党组织都不能落，覆盖党的各个领域、各个方面、各个部门。严是指敢管敢严，真抓真严，是真真切切的严、长长久久的严。治一方面要求各级党委肩负起主体责任，将全面从严治党的各项措施落实下去，党委书记要抓好党建，勇于擔当；纪委部门要担负起监督责任，推进巡视制度常态化，使腐败在监督巡视下无所遁形。

（二）反腐倡廉是全面从严治党的主要内容

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将思想建党、组织建党和制度治党相结合，从六个方面将全面从严治党向纵深推进。一是思想从严，加强党员干部的思想政治教育，提高党员政治素质；二是管党从严，增强全党的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；三是执纪从严，严明党的纪律，把纪律挺在前面；四是治吏从严，坚持正确的用人导向，优化选人用人环境；五是作风从严，弘扬党的优良作风；六是反腐从严，严厉惩治腐败，倡导廉洁之风，营造风清气正的政治生态环境。由此可见，反腐倡廉是全面从严治党的主要内容，全面从严治党离不开反腐倡廉建设的有效进行。全面从严治党要想取得实效，反腐败的脚步决不能停歇，倡廉洁的钟声决不能停止。反腐倡廉是一项艰巨而又长期的工程，也决定了反腐倡廉和全面从严治党相互依存、相辅相成的关系。

（三）反腐倡廉是全面从严治党的重要手段

反腐倡廉是全面从严治党的重要内容，也是全面从严治党的重要手段。主要体现为：第一，反腐倡廉是坚持党的性质和完成党的使命的重要保证。中国共产党是工人阶级的先锋队，是中华民族和中国人民的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的性质和任务决定了必须搞好反腐倡廉建设。搞好反腐倡廉建设，全面从严治党就有了强有力的保障，党的良好形象就能树立起来，党的先进性和纯洁性就能保持住，党的根本任务与现阶段的任务就有了实现的可能。第二，反腐倡廉是坚持群众路线的必然要求。全面从严治党的一个重要方面就是抓作风建设。党风好坏关系民心向背，决定党的前途命运和事业的成败。腐败与党风是不相容的，腐败必然会导致党与群众相背离，失去生存根基。坚决惩治腐败，倡导廉洁风尚，开展教育实践活动，有利于党员干部进行批评与自我批评，保持与人民群众的血肉联系，促进党风建设。第三，反腐倡廉是加强党员思想建设、健全党的制度建设的现实任务。习近平强调：“反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。”①全面从严治党治的是党员干部，尤其是党的高级领导干部，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”是新时期好干部的五条标准。习近平指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病”。②对此只有深入开展反腐败建设，健全党内外监督机制，加强组织制度建设，才能不断培养党员干部的政治意识，提高他们的政治素质、增强党性修养。

三、以反腐倡廉推进全面从严治党的新路径

反腐败必须“两手都要抓，两手都要硬”，也就是“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败”。③这一论述，把反腐败提到了与经济建设同等重要的位置，表明了中国共产党在任何时候都把反腐倡廉建设作为党和国家工作的重中之重。建构以反腐倡廉推进全面从严治党的新路径已成为了一项历史性课题。

（一）坚持党的领导，发挥党的坚强领导核心作用

拥有着90多年历史、60多年执政经验的中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，必然也是全面从严治党、反腐倡廉建设的领导核心。历史和现实告诫人们，只有中国共产党才能带领广大人民群众实现民族复兴。全面从严治党的核心是反腐倡廉，反腐败斗争必须坚持党的集中统一领导。第一，反腐倡廉离不开党的坚强领导，离不开党的方向引领，离不开党的全力支持。第二，反腐败斗争压倒性优势的初步取得，严肃了党风，规范了党纪，纯洁了党性，赢得了民心，使得党的执政能力进一步巩固。在党的领导下、人民群众的支持下，加大反腐败力度，坚持党的自身建设，加强对权力监督和制约，有助于全面从严治党向纵深方向发展。

（二）以经济建设为中心，协调好经济发展和反腐倡廉的关系

新时代的中国社会主要矛盾发生了变化，但也应该认识到社会主义初级阶段的基本国情并没有变，我国是第一大发展中国家的国际地位没有变，实现中华民族伟大复兴的中国梦没有变，以经济建设为中心的主要任务也不会变。反腐败和经济建设是相辅相成，两者之间并不存在任何冲突。经济建设需要一批又一批勤政廉政的党员干部为之奋斗，需要在纯洁的政治经济生态环境中发展。反腐倡廉为经济建设提供了政治稳定和良好社会风气。因此，反腐败不是抛弃“以经济建设为中心”，发展经济也不是放弃反腐倡廉建设，只有正确处理二者的关系，全面从严治党才能稳步推进。

（三）坚持综合治理，形成全方位反腐倡廉网络体系

中国共产党之所以能在风雨中砥砺前行，在荆棘中一路高歌，是因为党在任何时候都没有停下管党治党的步伐。无论是在革命时期，亦或是建设改革时期，治党的步伐从未停止，反腐败的脚步也从未停下。因中西方党和国家的逻輯关系各异，中西反腐倡廉的主导力量也不同。中国共产党是在半封建半殖民的旧中国成立并带领中华民族和中国人民突破层层枷锁，建立起新中国。因此，在无产阶级专政的中国，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。中国共产党90多年的历史，也可以说是一场反腐倡廉史。在这段历史中，党形成了一套较为完整的反腐倡廉体系。思想上，要发挥教育的基础作用，坚定党员干部理想信念；组织上，发挥纪检机关的监督制约作用，“把权力关进笼子里”；社会上，发挥人民群众的舆论监督作用，“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待”。在腐败人数日益上升、腐败领域日益扩大、腐败部门不断增多的情况下，必须始终坚持党的领导，协同配合，综合治理，多管齐下，形成防腐倡廉全方位的网络体系。

党内腐败滋生，必然削弱党的权威性，进而影响党的执政基础、降低执政能力，这种危害是巨大的。全面从严治党治的就是党内不正之风，治的就是党内信仰缺失，治的就是贪污腐败，治的就是破坏党的执政根基的一切现象。总之，反腐倡廉是全面从严治党的主要内容和重要手段，全面从严治党是反腐倡廉建设的前提和关键，不能脱离全面从严治党来开展反腐败斗争，也不能离开反腐倡廉建设来谈全面从严治党。反腐倡廉是推进全面从严治党的新路径。