立足建筑师负责制 助力行业回归本源

文 / 费 麟

建筑师负责制在国内外早已有之

建筑师（Architect）一词来源于希腊语arkhos（首领、统治者、首席）和tekton（木匠、建造者、承包人）。建筑师在工程建设中的职责，2000年前威特鲁维的《建筑十书》中已有明确规定。中国古代的营造就是建筑师（皇家工匠）负责制，如颐和园、圆明园、故宫等就是先后由传承八代的雷氏建筑世家负责设计并领导营造的。上海著名的华人建筑师吕彦直开办的彦记建筑事务所，杨廷宝、赵深开办的基泰建筑事务所。设计上海国际饭店、大光明电影院等建筑的匈牙利建筑师邬达克都开办了设计洋行。当时都是采取建筑师负责管理的模式。当前，在国内外新形势下，无论根据“大陆制”（欧洲）还是“海洋制”（英国、美国），建筑业必然要采用建筑师负责制模式。

1949年以后，建筑师负责制只局限于建筑设计。在前30年，属于以阶级斗争为纲的阶段。在苏联援助我国156项大型工程建设过程中，培养了我国的设计、施工和管理人才。开始在前苏联规范的基础上制定了一系列的中国标准规范（GB）。那时156个工程的甲方都设立了基建处，承担了全过程的项目管理、工程监理工作。国家计委和经委、建委全部掌握了工程前期的立项、可行性研究、经济估算与概算和选址工作以及设计、施工、采购、验收等等的管理和监督工作。各设计院的建筑师和工程师主要的任务就是方案设计、初步设计、技术设计（就是扩初，后来干脆取消这个阶段）和施工图设计，以及作为设计代表下工地配合施工（不是监理）。1952年，全国进行院系调整和教育改革，理工合校。在建筑系的教学大纲中专业分工很细，强调工程实践能力培养。但是缺少对于基本建设的全过程教育，缺少有关工程建设的管理、经济等综合能力的教育。

1．雷氏家族祖先像

2．上海大饭店

随着大规模的城市建设开始，迎来了建筑设计的黄金时代，基本建设慢慢走向正轨。各地进行圈地、引资、开发，渐渐形成新时代的一次城市建设大跃进。开发商纷纷进入基本建设市场。他们有机会出国参观访问，眼界开阔，思路比较开放，又有经济实力，容易汲取国外工程建设的经验，逐步在城市开发中有比较大的话语权。开发商往往自己有一个强大的项目管理公司，在这个公司里设立工程前期部、设计部、监理部、运营部。例如万达房地产开发公司就建立了一个建筑规划设计院，自己可以进行前期设计工作，还制定了“商业综合体设计导则”；万通房地产开发公司，自己可以进行墙体保温材料的科研工作，在节能、绿色方面有自己的做法。相对于成天忙于做方案、参加投标找任务和赶图、改图、交图的建筑设计院，开发商的前瞻眼光、技术储备、管控能力、公关能力往往更有优势。久而久之，大部分的设计院疲于奔命，忙忙碌碌于常规事务中。而建筑师也无奈默默无闻地作为政府和开发商的“绘图匠”，很难发挥应有的才能，更谈不上作为建筑师负责制的一名主帅。

“建筑师负责制”不是唯一模式

“建筑师负责制”只是众多工程管理模式的一种，因此它不应该成为独此一种的强制性模式，而应与其他模式一起供业主选择。目前，在国际上有各种建造模式，如EPC、BOT、BOOT等模式。其中建筑师应该根据和业主订的合同，来确定责任范围，不一定是全过程。在国外许多著名建筑师自己开办建筑师事务所，建筑师本人就是法人代表，往往是一个建筑师事务所来全权负责，也就是建筑师事务所的法人代表负责。在中国，实行的是双轨制：体制内设计院的注册建筑师的图章有聘请公司的代号，注册建筑师本人不是法人代表，无权全权负责。而体制外建筑设计事务所的注册建筑师本人大多数就是法人代表，事务所的队伍精干，但是专业团队比较单一，经常要和体制内的设计大院合作设计，共同负责设计、建造过程。

设计单位曾摸索要向“两头延伸”

成都高新区全国首推建筑师负责制

虽然提出建筑设计单位要向两头延伸（设计前期和设计后期），但是由于行政管理是条块分割、利益驱动，建筑师不可能单枪匹马挑起“建筑师负责制”的重担。《中华人民共和国注册建筑师条例》将我国建筑师更多的职业实践限定在建筑设计环节，无法对工程全过程进行实际有效的控制。工程前期阶段的立项、可行性研究、选址等工作，建筑师最多可以“建筑策划”的身份参与，往往是免费的服务。设计前期的许多工作包括：立项、可行性研究、选址、咨询等部分成为工程咨询的主要内容（按原来发改委〔2005〕29号令），属于发改委管理，工程设计与施工等设计中期与后期工作属于住建部管理。建筑师无法参与施工招投标，基本没有技术判断话语权。施工过程的控制由代建机构、施工单位、监理单位承担。二次分包与材料、设备选购等关键环节无建筑师技术控制话语权。双轨制前提下设计企业与建筑师个人之间的责权界定不明确，企业资质评定与注册建筑师制度的矛盾带来责权利不清问题。总之，在这种情况下推行建筑师负责制困难重重。

“建筑师负责制”需要顶层设计

首先，一系列法规需要修编：《建筑法》《城乡规划法》《中华人民共和国注册建筑师条例》《注册建筑师考试大纲和细则》《监理法》《项目管理法》《基本建设设计程序》（参考FIDIC条款白皮书、WTO服务协定、UIA建筑师职业实践导则）《建筑设计收费标准》；其次，尽快办理中国注册建筑师与国外建筑师互认协定；尽快修编有关建筑工程公司和建筑设计单位的《保险制度》；中国人社部应该设立“建筑师”职位系列，作为工程师系列的补充；大专院校建筑系的教育大纲相应进行修改、补充。制定《建筑师设计保险法》《建筑设计招投标法》（或《建筑方案设计竞赛法》）。

明确在“工程咨询”中建筑师的作用

国办发〔2017〕19号文中提出“在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”在贯彻落实中必须明确以下几个问题：

（一）明确基本建筑的程序（包括建筑设计程序）。要根据国际规则结合中国国情来确定工程建设设计程序。当前应该按照FIDIC条款的白皮书、WTO服务协定、UIA制定的《国际建筑协会建筑师职业实践政策推荐导则》、1983年12月中国建筑工业出版社出版的《基本建设工作手册》第三节“基本建设程序”以及全国注册建筑师继续教育必修课教材（之八）《职业建筑师业务指导手册》，重新编制《中国建筑工程的基本建设程序》。

（二）明确什么叫工业建筑和民用建筑。当前建筑类型发展多样化，许多工程项目往往分不出是工业建筑还是民用建筑。例如，工业园区、科技园区、自由贸易开发区、移动科技开发中心、P3、P4试验中心、航空飞机场区（总体规划、航站楼、配餐中心、仓库中心、维修中心）以及科学院、建筑设计院设计的各种科研建筑等等这些有现代科技含量的建筑，能够分得清哪个是工业建筑，哪个是民用建筑吗？以后在“一带一路”和“雄安新区”的建设中，要有FIDIC来保驾护航。建筑师要提供全过程工程咨询服务，此时就很难区分工业建筑和民用建筑。

（三）明确建筑师如何提供全过程工程咨询服务。由于国务院19号文明确指出：“充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”。2017年7月17日发改委发布《工程咨询行业管理办法（征求意见稿）》，对工程咨询的服务范围和专业划分作出规定，业务分为四大类，分别是：①规划咨询；②项目咨询；③评估咨询；④全过程工程咨询。然后，废除了2005年发改委29号文件。显然这个分类中第四条包括了第一、二、三条的内容，有“同义反复”的逻辑错误。