正和博弈视角下儋州中国热带农业科技博览园建设的行为选择

张振华，王 维，范培福，王 帅，何世伟，郑广琼

(1.中国热带农业科学院试验场，海南 儋州 571737；2.海南省人民政府研究室，海南 海口 570204；3.海南东方工业园区管理委员会，海南 东方 572600)

儋州中国热带农业科技博览园(以下简称“博览园”)建设于2015年9月启动，2016年完成博览园建设总体规划；2017年以“热带农业发展”为主题，以“一二三产融合”为发展理念，编制了《博览园控制性详细规划》，并开始推进桑蚕文化园、槟榔椰子产业园等15个重点建设项目，力争用数年时间建成世界一流的热带农业科技博览园。中国热带农业科学院试验场(以下简称“试验场”)是博览园建设主体，创建于1960年，是中国热带农业科学院(以下简称“热科院”)成立最早和面积最大的科研试验基地，2017年年末总人口9299人，土地总面积3383.18 hm2。但是由于历史等各方面原因，试验场发展困难重重，特别是近几年发展严重滞后。由于博览园建设用土地权属为农业部所有，博览园建设作为城市化进程的一种推进(即由农村向郊区，由单纯的地理位置变化向融入城市生态发展的演化)，特别是建设过程中随着开发土地的升值，出现利益的多元化，必然引发各方博弈。本研究拟从正和博弈的视角，将博览园建设需要面临的主要问题进行解析，并提出应对策略。

1 博览园建设的意义

1.1 博览园建设促进试验场改革发展

试验场近几年发展严重滞后。从表1可看出，2014年起职工群众收入水平已经落后当地农村居民，极大地影响热科院的正常科研工作及稳定。因此，提高职工群众收入迫在眉睫。“科学技术是第一生产力；改革也是解放生产力”。博览园建设正是促进改革的一个极好契机。

表1 常住居民人均可支配收入对比情况 (单位：元)

注：数据来源于2016年《海南统计年鉴》、2015年《儋州统计年鉴》和《2016年海南省国民经济和社会发展统计公报》。

1.2 博览园建设促进国家农业科技园区的升级

农业科技园区作为我国实现由传统农业向现代农业转型的产物，是我国特有的经济现象，也是一种城市化发展的表现。而农业科技博览园学界普遍认为是在农业科技示范园的基础上加入休闲观光农业功能。因此，可以认为农业科技博览园其实是科技示范园城市化功能的生态加强版。在大中城市中，它是城市生态不可或缺的部分。

1.2.1 博览园建设符合城市属性 1951年斯坦福大学决定把其校园中的一片果园开辟出来建设科技园区，后来形成了硅谷，这被认为是科技园区的历史由来。因此，可以认为科技园区从一开始就带有城市属性。海南儋州国家农业科技园区(以下简称“园区”)于2002年5月获科技部、农业部等相关部委批准建设。在海南省科技厅主持下，2007年11月通过了海南省地方评估验收，园区的核心区正是试验场。博览园是科技园城市化的新表现形式，是在原来科技园的基础上进行的升级，从这个角度来看，建设博览园的决策是符合事物发展规律的，是非常正确的。

1.2.2 博览园建设加快三产融合 2016年1月，国务院印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，明确提出“以新型城市化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系”，农业的“三产融合”，正是将传统的三大产业理念注入到农业这个“狭义”的产业内循环之中，通过产业间的相互补益和全面开发而放大系统性效益能量，从而提高经营者的收入和效益。博览园的建设正是以新型城市化为依托，通过博览园这个载体把社会上的优秀农业人才、加工业人才、市场营销与服务型人才和资本资源有效地集中到农业产业上来，通过“三产融合”解决困扰中国农村和农业发展的两大难题——谁来种地和如何种地的问题。同时解决博览园建设主体群众职工的民生发展问题。

2 博览园建设中面临的问题

2.1 城市化与土地升值及土地权属导致利益多元化

博览园与儋州市区直线距离仅4 km，四周汇聚机场、高铁、城轨、高速、国道等多种重大交通设施。伴随着城市化(博览园建设)进程的加快，土地升值是必然的。但是博览园建设用土地权属为农业部所有，2002年海南儋州国家农业科技园区建设的土地权属问题仍没有效解决方案。协调好与地方体系的关系，以及处理好热科院下属各独立法人单位之间的利益多元化诉求，将贯穿园区建设的全过程。

2.2 城市化与科研用地及发展民生导致价值冲突

博览园建设主体——试验场，本身就是为科研建立，目前土地也多为科研用地。随着博览园建设的深入，很多科研用地必然转变为建设用地。随着城市化发展，旅游休闲等用地增多、科研用地减少，这也将制约博览园的建设。

3 正和博弈与利益共容

3.1 外部博弈人

3.1.1 儋州市 儋州是海南西部唯一的地级市，被赋予西部中心城市的定位，加之国务院2016年颁布的北部湾城市群规划，儋州也被列入重要节点城市。2017年沈晓明省长在儋州调研时指出，希望儋州围绕热带特色现代农业做文章，二三产都围绕农业来发展。就儋州市目前城市发展阶段而言，仍然属于1971年霍尔提出的“四阶段模型”中的，集中城市化到郊区化的过度类型阶段，在这个阶段仍然需要通过土地开发促进经济发展。地方承担博览园民政社会职能的同时，科研、企业引进、规划、金融方面均要求有当地政府的影子。

3.1.2 海南省 2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确提出要积极发展热带现代农业，加快城乡一体化进程。海南省委书记刘赐贵指出：“要以习近平总书记视察海南的重要讲话为指引，以农业供给侧结构性改革为主线，做强做精做优热带特色农业，使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张‘王牌’”。因此，协调好中央部属驻外单位与地方关系，让海南省政府介入博览园建设至关重要。

3.1.3 农业部 博览园建设土地权属为农业部，因管理体制制约，中央直属单位土地很难融入地方建设因此，博览园土地的开发与融入地方建设，农业部应该有明确的举措。

3.1.4 社会资本 博览园的建设只靠政府投资是远远不够的。当前，我国已经进入工业反哺农业的时期，也是资本流入农业领域的时期。“三农”问题的化解离不开社会资本。《海南省人民政府关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》(琼府〔2017〕65号)就是在积极引导社会资本进入农村，实现农村生产、生活、生态“三生同步”，农业、文化、旅游“三位一体”进而“三产融合”。这不仅是实现农业转型升级的重大举措，也是博览园建设的规划一环。如何引导社会资本进入博览园建设领域，弥补资金缺口，已成为一个必须解决的现实问题。

3.2 内部博弈人

3.2.1 热科院 热科院是隶属于农业部的国家级热带农业科研机构，也是博览园概念的提出方与建设者，在博览园建设的博弈方中是最直接、最主要的参与者、主导者，是在内部各方博弈中平衡利益并取得试验场改革的突破，破解目前困局的主要力量。协调好下属各科研单位“以所带队”、科研与建设关系，地方与中央、科研单位与试验场关系，场职工群众个人利益与国家利益关系，以及解决试验场法人身份(目前非法人单位)问题和构建试验场“一场三制”(机构管理-事业体制，运行管理-企业机制，社会管理-社区体制)的管理运行模式等，都是热科院必须深入研究的问题。

3.2.2 院属6个研究所 博览园建设，除主体试验场外，还涉及到使用科研用地的热科院6个研究所。研究所作为独立的法人单位，必然会有各自的利益诉求，如在科研用地与建设用地、科研与科技转化、土地地租等方面的诉求。目前，博览园建设已完成郊区化，进入城市生态链，其土地不断升值，但园区又不得不确保1333.33 hm2的橡胶科研用地，这与近年来橡胶价格持续低迷，胶园管理投入成本不断上升产生了矛盾。而发展橡胶林下经济，并促使其与郊区发展实现生态融合仍需进一步探索。

3.2.3 并场队 并场队(根据国务院国发〔1980〕202号和广东省海南行政公署海行〔1981〕49号文件精神，将原宝岛公社的22个村，共计土地1604 hm2，人口4136人，并入试验场，简称“并场队”[1-3])土地问题也是制约博览园建设的一大因素。2006年并场队村民已经取得了土地的承包权(土地仍属农业部)。博览园建设中对土地所有权、承包权、经营权分置的处理，并场队的土地开发利用，以及协调队员群众合理诉求，是主要的现实问题，也是博览园建设的正和博弈主要矛盾展开点。

4 正和博弈的策略建议

4.1 培育融合主体、创新融合方式

《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出大力培育新型农业经营主体和服务主体。国家《“十三五”规划纲要》指出，推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，使农民能够更多地分享增值收益。科技人员、大学生、境外人才、合作社、种植大户、新型农民、涉农企业等经营服务主体进行混合会产生数百种变化。主体的多样有利于筛选适合正和博弈(合作共赢)的参与方。

4.2 成立开发基金，开放引入资本

博览园建设资金需求巨大，同时为了防止个别博弈方形成事实上的垄断，可以通过有开发意愿的公司和个人成立开发基金公司，负责园区项目的开发，具体利益分成则通过开发基金公司内部与投资人协议进行分配，博览园某一项目开发以开发基金的名义与博览园开发运行公司合作，形成开放式资本进入模式，化解产权矛盾，避免各自为政的区块化弊端。

4.3 省市院三方利益捆绑，共同开发

正和博弈需要深度的“利益捆绑”，而博览园建设离不开地方支持，这种支持不是一个协调办公室就可以解决问题的。儋州市、海南省、热科院可以按照一定的资金比例成立共同的博览园开发运行公司。这样既有利于平衡各方利益，又适应市场运作。通过采用开发基金公司控制投资资本的模式，博览园开发运行公司可以更多地关注于项目本身，起到立项、实施把关作用。根据国有经济“国家使命”、功能定位与国有企业分类的对应关系，可以定位为特定功能性企业(功能+利润)[4-5]。

4.4 公平引入人才，开放办园

由于体制原因，目前博览园的建设人员多由热科院内部选拔培养，但热科院作为以科研为主的农业科研院所，项目的开发与运行并不是强项。由于博览园建设的特殊矛盾，很难避免裙带、人情、原人事纠葛等各方面的困扰。博览园的成功建设对热带农业、国际旅游岛建设都是意义非凡的，不妨参照苏州工业园区、深圳特区建设的经验，进行全国招聘，吸引各方英才。同时打破人事权属概念，成立真正意义上的第三方开发园区委员会，根据各方股权比例，进行市场化选聘人才，结合博览园开发基金公司和博览园开发运行公司，共同进行管理、开发。

4.5 职工平等，共享发展

国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)中明确提出，鼓励探索和发展混合所有制经济和员工持股制度；同时中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中指出，为激活农村要素资源，增加农民财产性收入，农村产权机构中增加了股权，因而赋予了农户自由退出集体经济的权利[6-7]。在博览园园区建设中，可将土地资本化，在以土地作为资本股份的份额中，根据土地占用的情况赋予所在队群众一定比例的股权，以此解决土地权属问题，推进园区整体开发，让园区群众共享改革发展成果。

5 总结

正和博弈就是合作共赢，博览园建设其实就是一个利益博弈的问题。专业的农业博览园要专业的团队来运作，需要大量的前期投入，是一个复杂而系统的工程，热科院、儋州市、专业化公司在这个园区里都有自己具体的分工，但现实操作起来很容易越位和缺位。这就需要热科院(代表农业部)、儋州市(代表海南省)共同协商，明确相互的职责分工，如儋州市主要负责规划、市政配套、社会服务、行政审批等；热科院主要侧重技术平台支持、专业化运营公司引入、参与规划编制、土地性质变跟等；而专业化公司主要是集中精力处理园区的规划、运营及管理。如果不能形成合力，单靠热科院一家科研单位无法实现博览园长期、持续的发展。

参考文献：

[1]热作两院. 关于请求制止强占试验用地、索取试验胶树破坏科学试验问题的报告[R]. 1975.

[2]儋县. 关于两院与宝岛公社土地纠纷问题的处理意见[R]. 1980.

[3]海南省农垦改革工作组. 关于落实汪书记、卫省长批示解决热农院校试验场并场队退场问题的意见[R]. 2006.

[4]张雷. 政治学原理[M]. 沈阳：东北大学出版社，2007：193-194.

[5]李扬. 引领新常态：若干重点领域改革探索[M]. 北京：社会科学文献出版社，2015.

[6]李培林，蔡昉. 2020：走向全面小康社会——“十三五”规划研究报告[M]. 北京：社会科学文献出版社，2015：84-86.

[7]王静. 城镇化中土地制度改革的未来走向——中国近10年研究成果综述[J]. 甘肃行政学院学报，2013(4)：102-124.