勐朗镇农村人畜饮水安全工程建设与管理浅析

魏文勇

农村饮水问题一直是制约农村经济发展的主要问题，饮水质量好坏，直接关系到人畜生命健康安全。进入新时期，随着社会主义新农村建设进程不断向前推进，加强农村人畜饮水安全工程建设，对改善居民生活环境，提高生活质量有着很大帮助。但是现阶段农村人畜饮水安全工程建设管理过程中，依然面临不少突出问题，需要我们进一步采取措施，将其解决。本文主要结合实际情况，就勐朗镇农村人畜饮水安全工程建设与管理对策进行分析，希望通过本次研究对更好提高饮水安全有一定帮助。

民以食为天，食以水为先，确保饮水安全是人类生存的基本要求。进入新世纪以来，党中央和国家政府高度重视农村饮水安全问题，要求把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。农村饮水安全问题直接关系到广大基层地区人民群众身体健康，做好饮水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益，落实科学发展观的基本要求，同时也是全面建成小康社会的目标。近些年，国家高度重视农村人畜饮水安全工程建设，一大批饮水安全工程在农村得以实施，极大的改变了现阶段农村饮水不安全的问题。但我们也应该清楚认识到，现阶段农村人畜饮水安全工程建设管理，依然面临不少突出问题，需要我们进一步采取措施将其解决。

1 勐朗镇农村人畜饮水安全工程建设管理存在的问题

1.1 资金投入不足

农村人畜饮水安全工程建设过程中通常会涉及到十分广泛的范围，由于农村人口居住分散，人口密度小，使得人均管线长度较长，工程成本较高。再加上农村饮水安全意识不强，经济支付能力较差，即便建设了饮水安全工程，实际的饮用水供给量远远小于工程设计的供水量，造成了资源严重闲置，同时也使得前期资金投入很难在较短时间内回收，影响到工程建设进度。现阶段关于农村人畜饮水安全工程建设资金，主要来自于国家财政投入，由于资金投入单一，资金投入不足，导致工程建设管理依然面临不少突出问题。

1.2 工程建设滞后

近些年，虽然我国农村经济得到了较快发展，而且农民群众基本解决了温饱问题，居住环境、电力供给、交通条件也得到明显改善，整体生活水平显著提升，但是部分农村地区人畜饮水设施建设依然比较落后，显著落后于其它基础设施建设。目前，在部分农村地区，尤其是经济欠发达地区，普遍存在着缺水问题。有些地方不能保证基本的供水设施，群众饮水依然需要远距离挑水、拉水，农民群众依然采用传统饮水方式，很难保证饮水安全。

1.3 农村人畜饮水安全工程管理不当

首先，管理运行机制不完善。在广大农村地区，由于管理运行机制建立不完善导致农村人畜饮水安全工程并不能发挥其应有的作用，使得整个工程运行效率低下。出现该种情况，主要是因为地区重视工程建设轻视管理，将建设和管理相分离。项目工程设计过程中，不能结合地区实际情况，施工粗糙，造成了饮水安全工程建设先天性不足；其次，运行成本高。农村人畜饮水安全工程的特点是点多、面广、规模小，服务对象多为基层农民群众。这就使得整个工程在运行过程中，水费收入较低，运行成本偏高，由于国家财政投入力度较差，整个工程运营管理难度大。

2 农村人畜饮水安全工程建设管理对策分析

2.1 切实做好农村饮水安全工程规划建设工作

农村人畜饮水安全工程建设管理，应该按照国家基本建设程序，落实好工程项目法人制、监理制和招投标制度。在各个环节管理和控制工程建设过程，强化工程建设管理，确保饮水安全工程建設科学高效。首先，在工程建设之前，要做好科学规划。不同地区自然环境，地理条件有着巨大差异性，因此在农村人畜饮水安全工程建设之前，一定要做好规划工作。要深入农村地区，进行广泛调研，科学论证，并结合当地实际情况，科学统筹；其次，进一步规范农村人畜饮水安全工程建设审批程序，从源头上把控工程质量，实现水务规划、水质监测等各个部门有机统一，科学配置建设资金、人力成本和机械设备，提高项目资金利用效率。同时还要进一步发挥政府的职能监督作用，应该加强工程在前、中、后期的动态化全程管理。

2.2 因地制宜，合理建设农村人畜饮水安全工程

农村人畜饮水安全工程建设需要围绕合理利用工程建设资金开展，进一步完善工程建设程序。为了切实保证工程建设的合理性，通过制定并严格执行各项建设制度，把好项目工程设备建设关、材料采购关、施工队伍选择关、质量监督管检查验收关，实现资金有效利用，统筹安排。并按照先报备后拨付资金的方式，实行财务公开，防止资金不合理利用，提高资金利用效率。同时为了确保更多资金投入到农村人畜饮水安全工程中，可以结合地区实际情况，从当地经济实际出发，是实事求是的评测地方财政和群众的筹资能力，积极吸纳社会资金，核算好工程建设成本，优化工程设计思路，确保资金使用合理，资金投入到位。

2.3 建设完善的管理机制

农村人畜饮水安全工程，在建设过程中，应该按照国家相关规定的要求，进一步明确工程所有权，完善明确的管理责任机制。农村人畜饮水安全工程应该按照工程大小和受益范围，建立管理机构，并配置专业的管理人员，落实好管理人员各项责任，确保责任到人。通常情况下，乡镇饮水安全工程应该由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，农民群众自建的水池、水窖由本人管理。同时，管理机构还应该结合本地实际情况，制定水源保护、工程维修、用水制度、节水措施以及水费征收等相关规章制度。除了工程维护费用由地方财政支付之外，剩余项目在开展过程中所花费的费用由村民共同承担。水费征收标准要按照工程养护要求、设备更新以及人员工资收支情况综合确定。

（作者单位：665600云南省普洱市澜沧县勐朗镇农业综合服务中心）