原州区森林消防队伍建设的现状及对策

王军

原州区是宁夏南部的重要生态屏障，该区冬季降水少，气候干燥，是森林火灾的易发区和多发区，建设一支训练有素、作风过硬的森林消防队伍，对于强化森林消防安全、巩固生态建设成果具有十分重要的意义。笔者对原州区森林消防队伍的现状，分析了工作中的问题和不足，针对当前森林消防队伍建设提出了建议。

1 原州区森林消防队伍建设的现状

1.1 自然地理情况

原州区地处黄河中上游地区的黄土高原西部，位于六盘山北麓，区域内年平均降雨量471.2mm，年均气温为6.8℃，干燥度1.63，属内陆暖温带半干旱区。区域内森林面积66.3万亩，森林覆盖率16.08%，是宁夏南部重要的生态屏障。每年的11月初至翌年的5月底的7个月时间中，均处于高森林火险期，建设一支训练有素、作风过硬的森林消防队伍十分必要。

1.2 森林消防队伍建设情况

在各级领导的高度重视和大力支持下，原州区于2014年组建了一支森林防火应急分队，目前共有29名队员，其中通过购买服务的方式招聘的退伍军人、并经专业训练的扑火队员25人，管理人员2名，厨师2名，配备4辆防火运兵车。此外，11个乡镇、14个国有林场均建立了一支以护林员为主的兼职森林火灾扑救队伍，共约1500名兼职队员。并配齐了装备、每年对全体防火队员进行一次专业知识培训，开展实战演练一次，森林消防队伍整体水平明显提高，在森林火灾扑救中发挥了不可替代的重要作用，为保护森林资源和区域生态安全，促进区域经济发展做出了重要贡献。

1.3 几点经验

原州区的森林防火工作总体上走在了自治区的前列，自治区林业厅厅长将原州区森林防火的做法总结为三条并誉为“固原经验”在各市县区推广学习。“在责任体系建设上，建立起政府主导、群众参与、联防联治、齐抓共管的格局；在工作机制完善上，建立起包抓责任制、督查考核制、惩处问责制等制度；在专业扑火队伍建设上，原州区建立了一支年轻化、专业化、军事化、经常化的专业扑火队伍，极大的提高了应急能力。”

2 当前森林消防队伍建设存在的主要困难和问题

2.1 人员流动性大

原州区森林防火应急分队队员为通过向社会购买服务的方式聘用的退役消防战士，人员流动性较大，虽然部分老队员具有一定的扑火经验，但刚聘用的新队员不熟悉火灾扑救知识和技能，缺乏实战经验，防火应急分队的扑火能力不稳定。

2.2 防扑火装备普遍滞后

近年来，虽然配备了一些防扑火装备，防扑火条件有所改善，但高效先进的装备仍然不多，尤其是缺乏防火运输车辆和消防车等大型扑火装备，大部分防扑火装备仍然停留在扑救小火小灾的水平上，一旦发生高强度的火灾，扑救效果就会大打折扣。

2.3 缺乏系统的专业培训

对各级的扑火队员虽然每年都进行培训，但无论从培训教材、培训基地，还是师资力量等方面都是临时借用的，是短期的，缺乏系统性。由于各种火灾情况不同，特别是对复杂地形灭火更没有现成的经验可借鉴，加之高强度扑火的训练演练尤其欠缺，扑火实战能力还不强。

2.4 林区道路水毁严重

原州区林区道路主要为夯土路或砂石路，夏季遇大雨极易水毁，每逢雨后必须维修，費时费工，增加了管护投资。

3 建设过硬的森林消防队伍的几点建议

3.1 加强队伍建设，筑牢防火基础

3.1.1 强化经费保障：森林消防队伍肩负着保护森林资源的重要任务，地方政府要高度重视，应将其纳入当级财政预算，确保经费投入。

3.1.2 强化人员保障：人员录用方面，由于森林消防专业队伍的特殊性，在队员选聘上，要实行聘任制，通过公开招标的形式，面向社会公开召开年龄不超过35周岁的退伍军人，经体检、面试、体能测试、政审等合格后统一录用。按照“统一食宿、统一着装、统一标识、统一训练、统一调度”的“五统一”要求加强管理。

3.2 完善配套设施，锻造坚甲厉兵

3.2.1 实行通信数字化：进一步健全完善互联网、手机通讯、无线对讲系统和卫星通信等多种通信网络体系，实现消防通信无盲区。

3.2.2 实行装备机械化：立足于补救较大以上森林火灾的标准，强化消防运输工具、通信设备和扑火装备的配备，使其真正担起应急处突任务，实现“打早打小打了”。要给每个国有林场和乡镇林业站配一辆运兵车和各型号灭火器材；给森林防火应急分队配备一辆消防车和按照30人的标配，配齐各型号灭火器材。同时要配齐头盔、目镜、面罩、防护手套和防护鞋、避火罩、水壶、毛巾、急救包等安全器材，并根据消耗情况及时足量补充。

3.3 强化考核管理，培养优良作风

3.3.1 健全规章制度：要建立定期学习、岗位职责、内务管理、机具管理、值班考勤、奖励惩处等各项制度，定期考核评比，着力培养队员自觉遵守纪律的良好习惯。

3.3.2 加强内业建设：制定规范的应急图、火险等级图等，拟定训练计划，规范火情登记、处置、报告等程序，实现防火管理制度化、规范化。

3.4 加大训练力度，提升队伍战斗力

3.4.1 训练指挥员，提升组织指挥能力：主要培训扑火指挥、组织方法、技战术运用、队伍部署、兵力调动、火场管理、扑火安全等知识技能。

3.4.2 训练扑火员，提升体能技能：主要培训林火原理、机具使用、维护保养、扑火技战术、体能储备、火场安全、紧急避险等。训练方式要灵活多样，冬春防火季节每天要坚持出操，加强体能训练。夏秋季节防火压力小的季节，要组织队员开展森林抚育，这样即降低火险隐患、锻炼体能，又能增加队员的收入，可谓“一举三得”。

（作者单位：756099宁夏固原市原州区马东山林场）