大通区农作物秸秆综合利用现状及存在问题和建议

王祥

在国家各项惠农强农富农政策的支持下，广大农户种粮积极性空前高涨，大通区粮食种植面积也不断增加，形成农作物秸秆总量也逐年增多。但由于传统的种植习惯的影响，对于农作物秸秆农户往往采取焚烧方式，这不仅是对农作物秸秆资源的浪费，更对环境造成了严重的污染，严重影响到了人民群众的生产生活和公共安全。

1 大通区农作物秸秆资源与利用情况

1.1 农作物秸秆资源现状

2017年我区农作物种植面积21.20万亩，其中水稻17.35万亩，玉米2.11万亩，豆类1.15万亩，油菜0.58万亩，花生0.01万亩。根据安徽省农作物秸秆理论资源量和可收集量系数测算，我区农作物秸秆理论资源量9.44万吨，可收集资源量6.93万吨。

1.2 农作物秸秆资源利用情况

从秸秆综合利用途径看，全年可收集秸秆6.93万吨，综合利用6.71万吨，综合利用率达到95%，其中农业领域，机械化还田5.67万吨，高温堆肥及其他方式还田0.39万吨，饲料0.28万吨，基料0.04万吨；工业领域，发电0.01万吨，造纸和板材等0.2万吨；能源化领域，固化成型燃料0.1万吨，民用燃料0.02万吨。

2.1 秸秆粉碎还田

2017年，秸秆综合利用提升工作首次纳入安徽省33项民生工程之中，市农委下达我区农作物秸秆还田面积18万亩， 按照“政府主导、属地管理，政策引导、多方参与，源头防控、标本兼治，疏堵结合、综合治理”的总体工作要求，经过全区上下的共同努力，全年完成秸秆还田180379亩，还田量5.67万吨。

2.2 秸秆饲料化利用

农作物秸秆含有丰富的营养元素，4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮食，大通区依托益益乳业、犇鑫牧业等畜牧业龙头企业，鼓励养殖户和秸秆饲料加工企业制作秸秆饲料，大力发展秸秆饲料化利用，全年利用秸秆0.28万吨，为我区畜牧业的可持续发展提供了物质保障。

2.3 秸秆基料化利用

秸秆基料化利用主要是利用农作物秸秆混合牛粪、土壤等制成食用菌培养基种植食用菌。发展食用菌栽培不仅能够解决秸秆利用的问题，还有利于促进我区农业产业结构调整，转变农业发展方式，推进农业转型升级，因此大通区积极鼓励并扶持新型经营主体参与食用菌生产，年利用量0.04万吨。

2.4 秸秆燃料化利用

淮南市作为一座能源城市，燃煤发电厂每年要消耗大量煤炭，而农作物秸秆作为一种重要的生物质能源，2吨秸秆产生的热量相当于1吨标准煤，推广使用秸秆能源化利用，可减少对煤炭资源的消耗和对大气环境的污染。2017年我区利用秸秆发电0.01万吨，固化成型燃料0.1万吨，民用燃料0.02万吨。

2 存在问题

2.1 农户认识不到位

受耕作习惯影响，对农作物秸秆习惯性的一烧了之，而对焚烧秸秆所造成的危害性和利用秸秆后的经济效益、社会效益没有充分的认识，因此自觉开展秸秆综合利用的积极性不高，造成秸秆的焚烧和随意抛弃现象。

2.2 农村劳动力不足

夏收秋收季节时间紧、任务重，加之很多农村劳动力外出务工，造成劳动力短缺，家家户户都在抢收抢种，因而秸秆焚烧和丢弃路边的现象就时有发生。

2.3 基层农技推广服务体系不健全

秸秆综合利用工作牵涉面广、工作量大，然而全区农技人员仅29人，且农技人员知识结构老化、土肥、植保等专业技术人员匮乏，乡镇农业技术人员不稳定等，造成技术推广力度和技术服务跟不上，在很大程度上增加了秸秆综合利用工作开展的难度。

2.4 秸秆综合利用配套机具不足

近几年通过农机购置补贴的实施，区各类农机具已有相当的保有量，农业机械化程度不断提高，但远远不能满足需要，特别是打捆机、秸秆粉碎还田机和粉碎后进行深耕的大型拖拉机保有量相对较少，一定程度上制约了秸秆打捆离田和粉碎还田在秸秆综合利用上的推广。

3 对策建议

3.1 加大宣传力度，提高群众认识

做到早谋划，早宣传，要从当地的实际情况出发，有针对性地宣传秸秆综合利用工作的重大意义以及依法保护环境的重要性，充分利用农业科技入户、发放宣传资料、横幅、村级广播等形式，向农户宣传秸秆综合利用相关知识，改变传统思想，使广大农民充分认识到秸秆还田对改善土壤结构、提高土壤肥力、增产增收、节本增效、保护生态环境和保障农业可持续发展的作用，提高群众秸秆禁烧和综合利用的积极性和主动性。

3.2 扩大农作物耕种收机械化程度

由于农村劳动力的短缺，同时为了抢收抢种，尽快腾茬换地，提高农作物耕种收机械化率是关键。农业部门应积极争取农机购置补贴资金，在补贴中继续将打捆机、秸秆粉碎还田机等列入重点补贴对象，鼓励和支持农户、合作社购买此类机具，努力做到收获一块，粉碎、打捆一块。

3.3 加强技术服务

农技人员应加强自身学习，努力提高业务水平。农业部门要结合自身的业务特点，采取农技人员进村入户、举办培训班、科技下鄉、印发技术资料等形式，开展优质技术服务，为农民提供技术指导，将秸秆科学利用技术送到农民手中，努力做到深入人心，家喻户晓。

3.4 加大资金投入和政策扶持力度

充分发挥政府的政策引导作用，加大资金、政策扶持力度，在中央农机购置补贴资金的基础上，地方财政进行二次补贴，重点支持秸秆综合利用相关配套机械。在每个乡镇培育发展1～2个农机社会化服务组织，按照“政府扶持、市场化运作”的原则，实行分片包干、订单作业，同时由政府牵头，统一调配机械，通过购买服务，实现农作物耕种收一条龙服务。

（作者单位：232000安徽省淮南市大通区农林水利局）