全面二孩政策对城镇职工基本养老保险收支的影响

彭英

摘要：当前，人口老龄化的发展速度在不断加快，这在很大程度上对我国城镇企业职工基本养老保险基金的财务可持续性产生了一定的挑战和压力，并逐渐成为当前社会关注的重点。在全面二孩政策实施之前，很多学者认为放开生育限制和提升生育水平可对人口老龄化问题有一定的缓解和控制作用，但实际上在全面二孩政策真正下来之后，对人口老龄化产生的影响以及对基本养老保险基金财务状况产生的效应都是值得研究和分析的重点问题。

关键词：二孩政策；城镇职工；基本养老保险；收支影响

中图分类号：F840.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-00-01

随着国家的繁荣富强和社会经济的快速发展，民生问题成为当前社会和民众最为关心和重视的问题，其中，社会养老保险更是与人们的切身利益有着直接关系，而社会保险基金的缺口问题也始终是人们热议的话题之一。那么，本文主要围绕全面二孩政策来探讨其对城镇职工基本养老保险收支所产生的影响。

一、老龄化、二孩时代与社会养老保险金支付压力的现状

当前世界经济发展过程中，最为核心的问题即是人口问题，至2015年底，我国人口普查数据显示60岁以上的老龄人数已经达到了2.3个亿，以这个发展趋势，在二十一世纪的发展后期，我国的老龄人口人数将突破4亿人数。在这样的发展背景下，我国政府于2013年将全面二孩政策正式实施下来，将生育政策再一次放宽，在坚持“计划生育”基本国策的原则下，全面实施二孩政策，政策实施的目的主要是为了应对当前的人口老龄化问题以及完善人口发展战略，这个政策也正式表明我国的“二胎时代”来临。相关人口专家对二孩政策之后的人口估算，每年新增婴儿的数量将突破200万以上，这个新生人口数量会提高我国整个人口结构的年轻率，同时也增加了养老保险缴费的人口数量。

二、全面二孩政策对城镇职工基本养老保险收支的影响分析

1.全面二孩政策实施后，对基本养老保险参保职工人数的推算

当前，基本养老保险参保人数与城镇人口的就业情况、城镇工作年龄的人口数量有着直接的关系。所以，我国每年基本养老保险职工的参保人数可经过人口的预测，计算得出城镇工作年龄的人口数量、养老保险覆盖率以及推算的劳动就业率。这也即是说，基本养老保险参保职工的人数数量是城镇工作年龄人口总数、劳动就业率以及养老保险覆盖率三者的乘积。据我国人口统计的相关数据表明，近年来我国20岁以上的城镇人口就业人口数量和工作年龄人口数量的比值始终保持在一个相对稳定的状态，这个比值达到了近90%。而且，在我国国民经济的快速发展过程中，参与城镇基本养老保险制度的人员数量处于不断增加的趋势，这就使得城镇就业人口参与基本养老保险制度的比例也在相应上升，使得中国城镇职工基本养老保险制度有了更加广阔的覆盖范围。在我国有关人力资源与社会保障事业发展的相关數据表明，当前我国的基本养老保险制度覆盖率已达到了约70%的比例，以这样的养老保险覆盖率的扩大趋势，未来我国的城镇就业人员可以基本上有80%以上的人员可参与养老保险。

2.生育政策调整后对基本养老保险基金的影响差异性分析

全面二孩政策相较于之前未调整的生育政策，前者这种政策高方案下，大大改善了其基本养老保险社会统筹基金的财务各项指标，有效提升了社会统筹的基金收入。随着生育水平的不断提升，在很大程度上优化了人口结构。首先，从人口老龄化水平的变动角度而言，在调整了生育政策后，人口老龄化进程比之前未调整生育政策前得到了很大的改善和缓解，使得人口老龄化率出现了不同程度的下降趋势。同时从制度赡养率的角度而言，全面二孩政策实施之后，制度赡养率在一定程度上使得退职比相对于基准方案有着非常明显的降低趋势，有效缓解了在职职工供养退职职工的负担。另外，也有效消解了年度性缺口问题，不断填补了很多累计缺口。到2035年后，在全面二孩政策逐渐都参与到养老保险系统之后，缴费人口数量的不断上升，会很大程度上改善整个统筹基金的财务收支状况，并同时也可有效提升社会统筹基金的财务支付能力，改善和优化我国的整体财务状况，促进我国国民经济的可持续快速发展。

三、结语

综上所述，当前，全国各个地区尤其是西部地区与东部沿海地区在各方面的差异性还比较大，随着全面二孩政策的放开，西部地区的人口受到的惠利最多，而且国家也在这个政策下应给予各地区尤其是西部地区更多配套措施、资金和规划上的支持与保障，以此才能不断应对全面二孩政策下的二孩素质的提升与发展问题，并扩大就业，不断实现延迟退休到二孩就业的平稳过渡，从而保障我国社会经济的平稳、健康和可持续发展。

参考文献：

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