工程量清单计价式工程造价分析

慕洁琳

摘 要： 本文分析工程量清单计价式工程造价，包括工程量清单式计价方式，工程量清单计价与传统定额计价的区别等内容。

关键词： 工程量；清单；造价

工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。

（1）工程量清单是工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应工程量的明细清单。

（2）工程量清单计价，是指在拟建工程招投标活动中，按照国家有关法律、法规、文件及标准规范的规定要求，在工程量清单方式招标中，工程量清单由发包人提供，必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，由市场竞争形成工程造价的计价。其中，规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

（3）工程量清单计价是一种新的计价方式，不是仅限于招标阶段的计价方式，而是贯穿于从招标阶段起至工程竣工结算全过程的计价方式。

（4）工程量清单计价是市场经济的产物，并随着市场经济的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本原则，即客观、公正、公平的原则。

（5）工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为标准招标控制价、投标报价、计算工程量。支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。

1. 工程量清单的计价方式

（1）工料单价法

工料单价法是建筑安装工程费计算中的一种计价方法，是以分部分项工程量乘以单价后的合计为直接工程费，直接工程费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。直接工程费汇总后另加间接费、利润、税金生成建筑工程或安装工程造价，即工程项目总费用=直接费+间接费+利润+税金。

（2）综合单价法

综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目的单价，包括人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。综合单价确定后，再与各分部分项工程量清单中的工程量相乘汇总形成分部分项工程费，即工程项目总费用=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金。其特点为：

①工程量清单计价应采用综合单价计价。

②综合单价不可随意调整，承包人一旦中标，就应按报价中的综合单价与发包人签订施工合同并办理工程结算。

③综合单价由承包人依据企业定额、工程实际、市场价格或参照工程所在地的定额、信息价格等白行组成。

④组成综合单价时，应考虑风险因素。

2. 工程量清单计价与传统定额计价的区别

定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控，其基本特征就是：价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行。不论是工程招标编制招标控制价还是投标报价均以此作为唯一的依据。承发包双方共用一本定额和费用标准确定招标控制价和投标报价，但是定额价与市场价脱节，影响计价的准确性。

随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，我国曾提出过“控制量、指导价、竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案，但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格，仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件报价的原则。

工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制工程量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。

3. 实行工程量清单计价对我国建筑企业的影响

建筑业是重要的物质生产部门，它与国民经济的发展密切相关。在现阶段，建筑企业的技术进步和促进国民经济增长的巨大潜力没有得到应有的体现，经济效益低下的局面还未彻底改变。实行工程量清单计价对我国建筑企业来说影响较大，主要表现在以下几个方面：

（1）促进企业合理竞争

工程量清单计价通过市场竞争优化资源配置，实现企业的优胜劣汰。它为施工企业提供了公平竞争的平台，同时企业必须面对残酷的市场竞争。在市场经济条件下，面对建筑市场的激烈竞争，企业必然牺牲自身的部分利润、通过降低造价来获取工程项目。这就需要企业不断加强管理、降低成本，以合理低价参与竞争，确保在竞争激烈的建筑市场占有一席之地。

（2）促进企业制定内部定额，完善报价体现

实行清单计价，施工企业根据工程量清单自主报价，风险自担。企业要根据自身能力和市场实际制定企业定额，针对具体工程项目研究人、材、机的实际消耗量和利润等，确定综合单价并完善报价体系。

（3）促进企业加强造价信息的积累和管理

工程造价资料的收集、整理，是企业制定内部定额的基础数据。企业积累的造价信息，特别是典型项目的量、价信息，新工艺、新材料、新设备和新技术的人工、材料、机械消耗量数据是企业编制内部定额的基础资料。企业可以利用造价资料研究同类工程造价的变化规律，利用政府部门发布的工程造价指数分析价格变动的趋势，以此来确定合理的报价，利于企业中标。

（4）促进企业建立和完善成本管理体系

清单计价中的综合单价主要体现了企业完成相应工程项目的直接成本和间接成本，是由企业投标报价确定的并且不可变更。中标以后企业只能以投标报价和综合单价为依据进行成本控制。

实行工程量清单计价能够促进企业建立和完善内部成本管理体系，建立相应的管理体制和激励机制并狠抓落实。在确保质量的前提下，紧紧围绕影响成本变化的各要素、各环节开展成本管理和控制，坚持主动控制和过程控制，并以事前控制为主。实现“低成本、高质量、高效益”的管理目标。

4. 工程造价审计的特点

工程造价审计主要针对工程项目决算的，在一个建设项目竣工完成，建设单位与施工单位结算工程款时进行的。工程造价审计作为审计业务的一部分，他与其他审计业务一样具有：工作相对独立性、服务性、审查范围的广泛性这些特点，由于工程项目涉及面广、周期长、投资大、利益相关者众多等特点因此它的审计又具有以下特点：

（1）审计对象的复杂性。由于工程项目涉及面广，其投资主体也千差万别，不同行业的工程项目投资特点也不相同，同时工程项目参与者众多，各参加者担任的角色不同利益需求也不同，因此工程造价审计审计面广，审计工作量大。

（2）审计内容的多样性。工程造价审计涉及被审计单位工程项目建设中所有技术经济活动，包括决策、实施、验收各阶段的工作。

（3）审计过程的阶段性。由于项目建设周期长，程序性强，因此在进行工程造价审计时，应根据建设程序分阶段进行。

（4）审计职能的特殊性。传统的财务审计以事后监督为主，而工程造价审计以建设职能为主，以经济性、效益性为目标，强调事前、事中、事后相结合的全过程跟踪审计，围绕“提前跟进、全程跟踪，立足服务、着眼防范”的思路，将审计关口提前。其优势就是提前发现问题，防忠于未然。

（5）审计方法的灵活性。工程项目建设过程就是知识、组织、管理和技术的集成，那么在工程造价审计时既要对建设单位的财务收支、资金来源、资金使用情况进行审计，又要对工程项目的管理情况、工程造价、投资效益等进行審计，是一项极为复杂的工作，为实现审计目标就要依据审计方案，吸收管理学、计量经济学、工程技术领域的方法进行审计。■

参考文献

[1]高红玲.工程量清单计价模式下建设工程造价审计[J].财会研究，2005，（9）.

[2]李伟青.工程量清单计价模式下工程造价审计的变化[J].山西建筑，2012，38（14）.