精准思维下大中型城市中心城区持续增长动力的发挥

摘 要： 新形势下促进大中型城市中心城区可持续增长迫切需要精准理念的指导。本文以昆明市五华区为例，探讨了在精准思维下如何发挥投资的关键作用、消费的基础作用以及出口新优势的构建。

关键词： 大中型城市；中心城区；增长动力；精准思维

近年来，由于中国经济形势总体上经历着“三期叠加”，呈现出“新常态”的特征，大中型城市增长乏力成了一个需要重点关注的问题。中心城区经济增长动力的持续发挥是大中城市经济快速发展的重要基础和动力源泉。本文以昆明市五华区为例，以精准思维为法则，从如何重点发挥投资的关键作用、如何持续发挥消费的基础性作用以及如何打造出口新优势三个层面来对上述论题进行探讨。

五华区是云南省昆明市下辖区，为昆明核心五城区之一，2016年实现地区生产总值985.47亿元，同比2015年增长7%，占全市GDP比重的22.9%。“十二五”以来，五华区经济发展虽然总体运行平稳，但多年高位运行，客观上面临周期性回调：从投资要素上看，随着经济增长阶段性趋缓变化，重大项目对投资增长的支撑力已逐步减弱，依靠投资拉动经济增长的传统模式难以持续；从供求结构上看，粗放型的增长方式特征較为明显，占据增长主导地位的传统制造业和服务业趋于饱和，而符合市场导向的现代服务业和高端制造业还存在有效供给不足的结构性问题；从消费上，近年来在宏观经济新常态下如何提振也成了难题。五华区作为区域性中心城市（省会城市）的核心区，在十三五期间如何有效发挥其持续性动力是极为迫切的问题。

一、持续发挥投资的关键作用

（一）挖掘潜力，精准定向投资

要通过加快重点领域建设，补齐发展“短板”，充分发挥有效投资对稳增长的关键性作用。稳增长和谋求经济发展新动力首先是稳投资，但稳投资并不意味着“大水漫灌”，必须着力优化投资结构、提高投资质量效益。一是做好各项精准投资的基础性调研工，准确把握市场脉搏，做好专业招商、以商招商、精准招商和领导带队招商工作；二是锁定现代服务业、现代农业、楼宇（总部）经济、新型工业、基础设施建设六大投资走向；第三，紧扣功能定位，配合国家战略，招商引资突出实效性；第四，积极探索一体化精准投资管理机制。

（二）创新投融资体制机制

政府投融资作为政府治理的重要手段，在提供公共产品和服务，实现政府职能等方面发挥着积极作用。五华区在精准定向投资的指引下，要做到：第一，政府投融资行为的法治化；第二，要做好政府投融资目的公益性与政府投资范围的界定；第三，发挥政策性金融和开发性金融在政府投融资中的作用；第四，要积极推进政府投融资手段的市场化与政府融资渠道的创新拓展。

（三）大力推进以企业为主体的投资环境建设

要坚持“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”原则，确立企业的投资主体地位，进一步开放社会投资领域，规范政府投资行为，创新投资服务体系。一是进一步推进保增长的工作机制的建设，二是进一步加快简政放权，并继续深化行政审批制度改革（特别是“三号合一”、“一证一号”等重点改革在“十三五”时期要有所重大突破），三是要积极引导社会投资，鼓励社会投资进入更多行业和领域。

二、持续发挥消费的基础性作用

（一）要明确“弥补差距”的方向

大方向上要明确“个人消费+生产消费”的基本路径。消费对经济增长的拉动作用是最持久和最根本的。“保增长”的关键在于全方位的启动内需，如何利用消费拉动内需是政府的当务之急。五华区作为昆明市的主城区，要把消费作为其经济增长的动力源之一，使其消费效应充分释放在本地区，就要从个人消费和生产消费上下功夫。从城市消费群体的变化和重新分类来看，不同的消费群体对产品的需求重点是非常不同的。五华区应该根据不同消费群体的消费倾向和特征，拟订相应的城市经营策略，从而更好地满足消费者需求，进而促进消费的良性循环。

（二）多点支撑扩消费

从加强个人消费和生产消费来“弥补差距”，五华区在“十三五”时期要做好以下工作：第一，大力发展都市生活消费服务业，壮大消费市场规模。首先，发展特色消费，壮大市场规模，比如要加强西翥生态休闲利用产业园的建设，以促进短途休闲度假消费的增长。其次，推进楼宇经济和农贸市场的升级改造和管理标准化工作，加强消费监督和产品检测，确保消费品安全和改善居民生活质量。再次，重点打造一批电子商务网络平台，实现消费智能化，带动五华区生产性服务业的发展，比如移动电子商务、智慧菜篮子、云供应链、网上会展等等。 第二，优化城市商业网点布局，优化消费品供给结构。要突出政府的服务和引导作用，整合和集聚商贸资源，优化城市商业网点布局，以提升商贸设施服务功能。注重发展贴近居民消费的各类业态和服务方式，拓宽服务领域，延伸服务链条，逐步扩大服务消费。第三，促进城市耐用品消费升级换代，正确处理扩大消费与可持续消费的关系，以引导社会形成科学消费、循环消费的模式。健全旧货流通网络，在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站，进一步规范大中城市及城乡结合部的旧货交易市场。加大政府投入，建立健全再生资源回收利用体系，引导流通领域积极开展节能降耗活动。

三、持续打造出口新优势

（一）抓重大机遇

国家提出的面向南亚、东南亚开放的“桥头堡”、建设孟中印缅经济走廊、长江经济带建设、‘一带一路战略、打造国际大通道枢纽以及建设区域性国际金融中心等等环环相扣的战略决策都与云南省、昆明市密切相关。作为昆明市的主城区，五华区在面对上述重大机遇的过程中，要做好：一是全面深化改革开放，努力在互联互通、人员往来、通关便利化等方面取得实质性进展；二是积极强化五华区在昆明市、云南省重大战略和建设上的支持和支撑作用，辖区内加快相关载体和平台建设；三是积极承接国内外产业转移，做好产业园区建设，打造成为西部产业、企业汇聚之地，成为云南、昆明重要的经济增长极。

（二）抓重点企业

外贸出口对就业和经济稳定运行至关重要，是拉动增长的重要动能，但近年来表现却“动力不足”。在外贸出口的大舞台上，企业是主角，奋战在竞争激烈的一线，当务之急应不断修炼内功，越坎突围，要主抓重点企业：一是做好协调、服务工作，涉及区内红云红河集团、云铜集团、昆药集团等国家、省、市属重点企业；二是跟踪服务好部分企业重点项目建设，涉及红云烟草（集团）有限责任公司昆明卷烟厂易地技术改造项目、昆药集团高科技针剂示范项目、七O五研究所分部建设以及云铜股份有限公司搬迁工作。

（三）做实“战略”，配齐“体系”

一是继续深入实施“科技兴贸”和“以质取胜”的战略。积极培育有国际竞争力的品牌产品，加大机电产品和部分高新技术产品的出口；提高医药、化工、烟草等传统优势出口产品的质量、档次和附加值。还要严格把握出口商品的质量问题，以优质优价的品牌商品争夺国外市场，巩固和扩大外向型企业在国外市场的份额。二是要逐步建立一个综合的外向型优势产品出口促进体系，提升外向型产业整体发展水平。■

作者简介：李松，（1986-）男，彝族，云南丽江人，研究生；单位：云南行政学院，经济管理教研部讲师；研究方向：经济管理。