高校报账难的原因分析及对策建议

王思敏

摘 要： 随着科教兴国战略的持续推进，我国高等教育事业迅速发展壮大，高校经费的总体办学经费迅速增加，经费来源越趋多样化。于此相应的是高校财务报账困难的问题也日趋严重，成为制约高校教科研事业发展的一大瓶颈。本文通过高校报账难的各种表现形式，深入分析其内在原因，并以此提出解决报账难问题的对策及建议，以供高校财务管理人员参考。

关键词： 高校；报账难；原因；对策

一、概述

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校经费总额迅速增高，来源越趋多样化，与此同时，高校的经费支出内容科目也呈现多样化趋势[1-2]。在经费总量增加的背景趋势下，高校报账难的问题也日趋严重，许多高校的二级学院、研究所及大型科研团队都设置了专职报账人员来解决报账问题，但这种方式治标不治本且并不适用所有高校[3-4]。为此，探索高校报账难的根本性因素，并寻找适宜的解决方案成为高校财务部门共同面临的问题[5-6]。

二、高校报账难的原因分析

（一）经费大量增加，导致会计核算量骤增，财务人员配比不足

从单一的政府行政经费办高校，到充分发挥高校科学研究服务地方优势获得社会各界的经费投入，高校的经费来源渠道不断扩大，经费总量持续增加，由此带来了会计核算规模增大，对财务岗位工作人员的数量要求日益提高。而实际情况确是受到岗位编制因素限制，财务人员数量配比严重不足，即使通过各种聘用形式增加人员缓解编制不足压力，也不能完全解决问题。

（二）业务类型复杂化，导致会计核算难度增大，财务人员业务能力相对滞后

高校经费来源渠道多样化，加之财经法规的快速更新，导致会计核算难度提高，对高校财务人员的业务能力要求日益提高。而实际情况确是财务人员中非在编人员比例高，流动性强，且财务人员长期处于一线繁忙工作，较少机会通过系统学习更新业务知识及提高能力，整体能力成长相对滞后。

（三）财务报账制度的繁杂，导致报账各方信息不对等

财务报账制度组成来源复杂，大多数报账制度并非财务部门自行制定，而是由学校的教务、科研、人事等部门制定，或转发上级行政管理部门的相关制度。制度来源的多样化往往导致了学校的师生员工对制度不了解、不熟悉，不能按制度要求进行经费使用并及时报账。同时制度的繁杂也给财务部门具体进行报账审核的人员带来压力，新制度执行时常因为宣贯不够，导致具体经办审核中较难把握尺度，影响了报账的顺利进行。

（四）审核审批流程长，效率低

从资金使用的谨慎性、安全性考虑，大部分高校都制定了较长的报账审核审批流程，这些流程在实际管理运行过程中对规范资金使用起到了良好的作用。但由于审核、审批流程中关键环节多为高校行政领导，而领导往往都是身兼数职，业务繁忙，这造成了报账人员要找领导签字审批称为了一件耗时耗力的工作。繁琐的流程浪费了广大教职员工的宝贵时间，而且由于签字审批困难还容易产生不满情绪，引发教职员工与财务部门的对立冲突。同时，由于经费使用前的审批及使用后的报账往往都需相同的领导进行审批，也无形中增加了领导的工作，进一步导致了审批效率的降低。

（五）报账时间不均衡，扎堆报账现象严重

绝大多数高校都存在各月份报销量严重分布不均的情况，以福建省某高校为例，其2015年各月份报账制单数量分布见图1。从图1可看出，全年各月报账数量分布严重不均，尤其是年末报账数量激增。分析其原因主要有以下三部分：一是零基预算的执行，要求本年度经费本年度使用，年末清零，所以每到年末突击花钱、突击报账现象严重；二是每年年末往往是教科研项目结题的高峰时段，大量教科研项目结题的报账、结算工作在年底进行。

图1 福建省某高校2015年各月份报账制单数量分布图

三、解决高校报账难的对策建议

（一）适当增加财务部门岗位数量，增强财务人员专业教育培训

随着高度教育事业的发展，高校財务工作量增大这是客观存在的，因此需要根据财务工作量增长变化情况，定期核定财务岗位编制数量，及时补充财务工作人员。在补充财务工作人员的同时，对财务人员开展各种专业知识、职业技能的教育培训是提高财务人员业务能力的重要途经。可以邀请业内专家进校授课，也可以将财务人员送出去参加各种培训，同时还可充分利用各种网络教学资源进行学习，从而充分提升财务人员的业务工作能力。

（二）及时公开发布各项财务规章制度，增加制度学习培训

涉及财务报账的众多制度往往由校内其它行政部门制定或是转发上级行政文件而来。这些规章制度的发布通常都是通过文件传阅形式发放到校内二级部门，往往也只有相关的文件交接经办人员能够比较全面理解制度内容，但大多数教职员工并不能及时接收到相关信息。因此，为了新颁发的各项制度能够及时被教职员工掌握应由各二级部门适时组织培训学习，掌握各项制度的具体要求。同时，由于新制度的执行对于财务人员来说也需要进行系统的学习，通过培训能够熟练掌握制度的内涵，有助于报账审核工作的开展。

（三）建立信息化平台，报账审核、审批环节网络化

建立信息化财务管理平台，将报账系统引入管理平台，报账人员只需通过手机APP软件或者电脑系统将原始单据上传至报账系统中，按系统要求规范填写单据，即可提交审批[7-8]。具有相应审批权的领导同样可以使用电脑或者手机APP软件完成审批工作，签署电子签名。所有的报账及审核审批环境均可通过信息化平台，实现在线审批，可以极大的减缓报账人员往复奔波之苦，提高了报账效率，同时对于领导来说也可以更合理的安排零散时间用于报账审核审批，提高了工作效率。

（四）增强资金计划使用，避免突击花钱

由于零基预算的执行，使得高校存在明显的年末突击花钱、突击报账现象。从预算经费合理实用的角度上来看，突击花钱往往容易导致经费使用不当，不能够达到预期的效果。因此需要建立必要的经费使用计划，将经费使用时间从年细化到月，这样在全年过程中都能够有计划有目标的使用经费，即能保证经费使用的合理性，又能缓解年底高峰期财务人员压力。

针对年末教科研项目集中結题时期带来经费的报账使用问题，可以通过建立合理的科研经费使用制度，延长结题项目剩余经费使用时间，这样即可以发挥科研经费的更大作用，同时也能缓解年末科研经费突击使用的报账压力。

（五）改良报账流程环节，提高财务人员服务意识

无现金报账形式。通过借助单位办理的公务卡，财政管理一体化系统实现无现金收付，报账现金支付可通过网银或POS机转账在线支付。这种支付方式即可以保证报账的教职员工能够随时报账结算，不受库存现金制约，又可使财务部门避免储存大量现金带来的安全风险。

创建报账专人专岗。对于业务发生量大，周期性发生或发生频率高、涉及面广的报账类型开辟专属绿色通道，设置专人专岗。例如：教职工工资奖金发放、基本建设项目报账、学生奖学金助学金发放等业务，可以设立专职岗位，并通过单位账户与师生员工绑定银行卡间实行批量代发，直接转入师生员工卡内。又如涉及高层次引进人才费用、二级学院行政办公费用等，也可考虑为其设置专门窗口优先办理，从而达到提高报账效率，缩短报账时间的目的。

报账信箱。为了提高报账效率，缩短教职工报账中的无效等待时间，财务部门可从改善自身服务入手，通过推出报账信箱等形式完善服务。报账人员工作繁忙无法在财务处排队等候的，可以将报账凭证投入报账信箱等设施，再由财务人员每日定期取出报账单据及时完成报账审核、支付等工作。

四、结语

财务报账是面向全校师生员工的一项重要服务工作，同时财务报账又是一项技术含量高，需要严格依法依规执行的工作。财务报账的顺利进行需要财务人员提高服务意识，增加知识技能及管理水平。随着高校办学经费总量不断增加，经费来源的多样化，经费支出使用的负责化，高校财务部门应与时俱进，不断探索优化报账流程、模式，不断增强服务意识，提高报账效率，更好的为高校师生员工服务，为高校的持续发展做好保障支持。

参考文献

[1]张甫香. 高校报账环节存在的问题及其对策探析[J]. 商业会计， 2012 （06）： 69-70.

[2]林琴珍. 试论高校财务报账流程优化[J]. 财会通讯， 2010 （32）： 69-71.

[3]李明洋. 浅谈高校财务预约报账机制[J]. 财会通讯， 2011 （26）： 75-76.

[4]刘立军， 李森森， 张新. 提升高校财务报账效率的途径[J]. 会计之友， 2012 （22）： 102-103.

[5]罗伟峰. 试析高校财务报账审核存在的问题及对策[J]. 商业会计， 2013 （20）： 58-59.

[6]吴春. 改进高校报账工作的几点建议[J]. 财务与会计，2006， （07）： 43-45.

[7]李洋. 会计信息化下高校网上预约报账的探索[J]. 经济师， 2012， （06）：100-101.

[8]黄青山， 帅毅. 基于信息化的高校财务报账流程优化研究[J]. 会计之友， 2013， （23）： 119-121.