基层党务公开存在哪些问题

肖滨 温松

在党的基层组织实行党务公开，是贯彻落实党的十九大精神的重要举措，也是发扬党内民主、发展社会主义民主政治的必然要求，以及规范权力运行、密切党群关系、推进基层党风廉政建设的有效途径。与此同时，基层党务公开对于推进全面从严治党，加强党内监督，充分调动全党积极性、主动性、创造性具有重要意义。

近年来，经过全国各地的试点探索和实践努力，基层党务公开从理念走向了实践，也取得了明显成效，但在推进过程中却遇到了一些共性的问题：

第一，基层党组织公开党务的内生性动力不足。因为，—方面，在于一些基层党组织担心个别重大决策或重要事项的事先公开，有可能会给其后续执行和推进带来不必要的麻烦；另一方面，则在于一些基层党组织的领导干部尚未认识到党务公开对于政策执行环境的改善所带来的巨大动力，还是把党务公开工作当作是上级压下来的任务，而不是自身工作的需要来推进。

第二，基层党务公开制度的外在刚性约束不强。《中国共产党党务公开条例（试行）》（以下简称《条例》）审议通过前，基层党务公开工作主要依据《关于党的基层组织实行党务公开的意见》《中国共产党章程》《中国共产党党员权利保障条例》等一些基础性和原则性的规定来开展。整體上看，形式虽多样但层级不高，且虽然具备一些可操作性，但适用范围有限。而在由党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则组成的党内法规体系中，除了党章这一党内根本法规和准则这一更具原则性的法规外，就较为具体的党内立法而言，只有条例才是最具普遍性和约束力的党内法规。因此，《条例》出台前，这些原则性规定很难为基层党务公开工作的推进，提供强有力的刚性法规保障。不过，这一问题随着《条例》在2017年11月30日的中共中央政治局会议上的审议通过，将会得到很大的改观。

第三，基层党务公开的载体仍然较为单一，且双向互动渠道缺失。各地在近年来的试点过程中，尽管普遍将丰富公开载体作为一项重要任务来抓，但总体上看，基本还是以会议、新闻媒体、党务公开栏等传统的由党组织向党员群众单向度公告的形式为主，未能真正建立起党员群众依法依规向党组织申请公开的双向互动机制。互联网的广泛应用虽然为党务信息的快速、及时公开提供了良好的技术支撑，但在实际运用过程中却暴露出许多问题。一些基层党组织的党务公开网站或政府网站的党建栏目内容陈旧贫乏、分类不清、信息长时间得不到更新。有的网站虽然更新频繁，但更多的是将日常工作过程中产生的一些细枝末节的宣传性报道更新了上去，而缺少党员群众所真正关心的重大事项、决策或重要人事活动信息。加上一些基层网站普遍不具备后台数据库管理能力和数据分类搜索技术支撑，久而久之那些更新上去的冗余信息反而成了阻碍人们发现或搜寻所需信息的累赘或障碍。最终，由于难以对党员群众产生真正的影响力和吸引力而沦为长期无人问津的“僵尸网站”，基本丧失了服务于基层党务公开的功能。

第四，由于内生性动力不足、外在刚性制度不强以及载体的限制，基层党务公开的内容呈现出很大的主观随意性。公开什么、不公开什么、如何公开，往往取决于本地区或本单位党组织负责人的主观判断，使得一些基层党组织公开的内容回避重点。一方面，将一些无关痛痒的党务事无巨细地公开，不分类别、不分重点，使得党员群众面对这些信息不得要领，甚至成为了他们的“信息垃圾”；另一方面，则以“党内机密”“维护社会稳定”等为借口，对党员群众普遍关注的公共利益分配、重大事项决策等核心或敏感问题，或者以抽象的方式“轻描淡写”地公开，或者干脆不公开。结果呈现为“党员群众关心的重点内容不公开，公开的内容不重点、党员群众不关心”，这不仅不利于基层党务公开和发展党内民主、强化党内监督、助力全面从严治党之功能的发挥，反而会导致党员群众丧失对基层党务公开的关注度和参与兴趣，甚至让他们产生被愚弄的感觉，反过来破坏党组织的形象和威信。

（作者分别为中山大学政治与公共事务管理学院院长、教授；中共广东省委党校副教授）

责编/肖晗题 美编/于珊