打造新时代品质城市群

翟国方

城市群是我国新型城镇化建设的主体形态，在我国城镇化战略中，城市群具有顶层设计、全局视野和战略核心的地位。当前，伴随着新型城镇化的不断推进，我国城市群建设取得了令人瞩目的成就。截至2017年3月底，国家发改委先后批准落地长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群6个国家级城市群的发展规划。城市群作为中国经济社会发展的重要载体，作用日益彰显。根据国家统计局数据，2015年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的国土面积集聚了23.0%的人口，创造了39.4%的国内生产总值，成为带动中国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。但是，我国城市群发展中也出现了一些问题，亟需加以关注。

一是城市群标准缺失。当前我国城市群的命名以及范围相对随意，给人的感觉似乎是只要通过划条线圈在一起就是城市群了。标准的缺失，导致城市群内部难以协调发展。

二是城市群空间尺度普遍偏大。举例而言，我国的兰西城市群，又称为“兰西银经济区”，是指以兰州市为中心，主要包括兰州市、银川市、西宁市等22个地州市的经济区域，总面积接近40万平方公里。而长江中游城市群是以武汉、长沙、南昌、合肥四大城市为中心的超特大城市群组合，占地面积约31.7万平方公里。这两个城市群的空间尺度远大于国际公认的大都市带规模（5-15万平方公里）。

三是大部分城市群是尚处于发展中的城市群。我国除了长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等比较成熟的城市群外，大部分的城市群还是发展中的城市群。这些发展中的城市群中心城市首位度低，辐射能力以及区域联系薄弱，支撑城市群发展的基础设施和服务水平需要加强。

四是城市群规划的规范性和权威性有待提升。由于城市群规划是非法定规划，尽管其经过中央政府或省政府的批准，具有了一定的权威性，但由于目前我国城市群规划编制还没有完善的、具体的规定，所以，其规范性和权威性在一定程度上受到了影响。

五是城市群规划的具体实施效果难以保证。有的城市群规划发展远景非常好，规划水平也非常高，受到各方一致好评，但由于受到地方保护主义思想的影响，区域协调较为困难，规划实施效果差强人意。另外，城市群建设大多重规划、轻行动，缺少对规划实施过程的监控和评估，容易出现“脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里”等问题。

党和政府历来高度重视城镇化质量的提升和品质城市群的建设。2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要“增强城市群的整体竞争力”，“有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群”。2006年第十届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，“要把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间格局”。

2015年12月22日举行的中央城市工作会议强调，要“贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路”。党的十九大报告指出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”，“实施区域协调发展战略”。

由此可知，城市群作为我国区域协调发展的主要载体，其规模和质量决定了我国经济社会发展的水平和质量。在中國特色社会主义进入新时代的今天，品质城市群的规划建设管理尤为重要。要充分认识、遵循城市发展规律，把握经济社会发展趋势和广大人民群众对美好生活的需求，科学规划城市群发展蓝图。

（作者为南京大学建筑与城市规划学院教授）

责编/孙渴 美编/于珊