加强党的全面领导与国家治理现代化的辩证统一关系

2018-04-20胡仙芝

人民论坛 2018年9期

胡仙芝

【摘要】中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。推进国家治理现代化是我国实现中国梦的必经之路。党的全面领导与国家治理现代化是辩证统一的关系，二者相辅相成、相互促进。加强党的全面领导要遵循国家治理现代化的基本规律和基本方向，促进国家治理现代化要把加强党的全面领导作为核心和龙头。

【关键词】中国共产党国家治理现代化【中图分类号】D602 【文献标识码】A

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次把国家治理体系和治理能力与现代化联系起来。推进国家治理现代化是我国实现中国梦的必经之路，也是民族走向复兴、国家走向富强的必然选择。与此同时，在中国特色社会主义建设的征程中，坚持中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择，更是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平新时代中国特色社会主义思想强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，加强党的全面领导与国家治理现代化齐头并进，是中国特色社会主义建设和发展进程中的两个基本方面，二者之间不是非此即彼、你强我弱、相互矛盾的关系，而是相辅相成、相互促进、缺一不可的辩证统一的关系，需要我们正确理解和牢牢把握。

推进国家治理现代化必须坚持党的全面领导

首先，从现代政治学和修辞学的角度上看，国家治理现代化意味着政党治理的现代化。针对国家治理一词的含义，著名学者许耀桐指出，“国家治理是指一国范围内的所有治理，它既包含了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队和党的建设等各个领域的治理，也包含了政府治理、政党治理、市场治理、社会治理、小区治理、第三方治理、源头治理等各个方面的治理”。从这个含义上说，党的建设领域的治理，即政党治理，也是属于国家治理的重要方面和组成内容，国家治理现代化也就意味着政党治理也要走向现代化。此外，他还进一步指出，在现代化国家中，政党往往成为国家的领导力量，因此党的领导往往构成国家治理的核心。政党现代化往往也成为国家治理现代化的核心和关键所在。

其次，从中国政治的实际情况与中国特色社会主义建设的实践上看，加强执政党建设、加强党的全面领导是我国国家治理现代化的一个基本前提。常言道，办好中国的事情，关键在党。坚持党的领导，是中国特色社会主义建设事业的一个定律。正如学者齐卫平的判断——中国政治呈现国家与政党紧密粘连的结构形态。当代中国政治发展的逻辑衍生出执政党与治国理政的内在关系。在中国特色社会主义制度下，执政党建设得如何，直接关系国家和社会的发展命运。政党、国家、社会是连在一起的。因此，治国必先治党，治党务必从严，政党治理成为国家治理的基本前提。为此，在中国特色社会主义制度下，加强执政党建设是国家治理大框架下的一个重要内容。

综上所述，党的领导是国家治理体系的核心，加强党的领导能力建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键。我国的国家治理体系建设，无论在哪个领域，都必须加强和坚持党的全面领导，无论是机构改革还是体制机制改革，都要以加强和完善党的全面领导为出发点，以加强国家治理的现代化作为方向，两者互为方向、互相促进，齐头并进，不可偏废。

加強党的全面领导要遵循国家治理现代化的基本规律和基本方向

国家治理现代化既是中国特色社会主义改革的总目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。我们党是国家治理现代化的核心和主导力量，坚持党的领导是实现国家治理现代化目标的保证，党的领导贯穿于国家治理现代化的全过程，国家治理现代化的每一步推进，都为坚持党的领导创造现代化的基础。加强党的领导也为如何加强党的自身建设提出了新的命题和更高的要求。新时代党的建设主题就是加强党的全面领导，提高党的领导科学化水平。这就要求，加强党的全面领导要遵循国家治理现代化的基本规律和基本方向。

国家治理与党的建设不是相对立的，国家需要治理，政党同样需要治理。党的建设科学化，就是按照政党发展的客观规律开展党的建设。国家治理现代化，则是按照国家发展的客观规律开展国家治理建设。加强党的全面领导，要求在国家治理现代化方面充分发挥党的领导核心作用，同时要在政党治理方面不断提高党的领导科学化水平，也就是说，要使党的领导科学化的水平与国家治理现代化的要求相契合。契合得好，党才能在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的实践中，真正发挥好领导核心的作用。

适应推进国家治理现代化新要求，坚持加强党的全面领导，加快国家治理体系改革和执政党建设

由上可知，党的全面领导与国家治理现代化之间是辩证统一的关系，它们互相包涵、互为依托、互相促进。为此，需深入分析新时代党和国家的新任务新要求，围绕加强党的全面领导，对我国职能机构、治理体系和治理能力进行审视，寻找差距和不足，从而在下一步的改革中采取更有针对性的措施。具体而言，主要有以下两个方面：

一是在国家治理体系方面，要以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持二者高度统一，深化党和国家机构改革。目前，我国国家治理体系同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。“两个不适应”的问题若不抓紧解决，将会影响到党和国家事业的顺利发展。党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，明确提出改革的指导思想是“以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能”。必须在完善坚持党的全面领导的制度、优化政府机构设置和职能配置、统筹党政军群机构改革、合理设置地方机构方面作出部署，进而在推进国家治理体系现代化方面迈出重要步伐。

二是在国家治理能力现代化方面，要把加强党的全面领导作为核心和龙头，加强党对各领域各方面工作的领导，优先加快执政党自身的现代化建设。推进国家治理现代化，是庞大而复杂的艰巨任务。党的全面领导，作为国家治理的核心和关键，应该而且必须适应全面深化改革的要求，率先推进自身的进一步现代化，才有能力推动和保证全面改革的不断深化。因此，一方面，要加强党对各领域各方面工作的领导，通过优化党的组织机构，从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下国家治理体系中党政军群机构职能关系问题，为有效发挥党的领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党的领导更加坚强有力。另一方面，要适应推进国家治理现代化的新要求，努力加快执政党自身现代化的建设。要坚持党的建设制度改革，不断加强党的组织制度、领导制度和思想政治建设，改革完善党的领导方式和执政方式，形成发挥党的独特优势与推进国家治理体系和治理能力现代化的互促同进机制，才能有序有力有效地推进国家治理体系和治理能力现代化。重点是坚持意识形态与时俱进，实现指导思想现代化；推进党内民主制度建设，实现组织结构现代化；不断完善党的领导体制，实现执政方式现代化；加快党的建设改革创新，实现队伍素质现代化。

（作者为国家行政学院研究员、博导，中国行政体制改革研究会研究部主任）