证监会：将资本活水引入贫困地区

侯雅楠 罗燕

当前，脱贫攻坚已经进入决胜阶段。除了国家财政拨款，很多贫困地区希望引入社会资本助力产业发展，但资本下不来、留不住、不活跃等问题普遍存在。

在精准扶贫的过程中，如何发挥资本市场的作用，实现扶贫工作由“国家输血”向“地方造血”转变？中国证券监督管理委员会（以下简称证监会）做出了积极探索。

证监会扶贫办副主任杨志海表示，“资本市场扶贫，实质上是服务实体经济和支持供给侧结构性改革，让资本从相对泛滥的地方，流向匮乏的贫困地区。”

开辟绿色通道

在贫困县的产业发展中，龙头企业的带动作用很强。证监会在扶贫中抓住了这个“龙头”。

近年来，证监会向安徽太湖县派出了12任挂职干部，支持地方企业规范发展。在实践中，他们提出了资本市场支持龙头企业发展、建立造血机制的建议。

2016年9月，证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，贫困地区企业首次公开发行、新三板挂牌、发行公司债券、并购重组加快审核，“即报即审、审过即发”。

2017年1月24日，太湖县集友股份在上海证券交易所上市，成为当地第一家上市公司，也是全国首家全流程适用绿色通道政策的企业。上市后，太湖集友股份市场扩大，规模提升，并形成了一个产业链，带动了当地近200户贫困户脱贫，促进了当地就业及发展观念的转变。目前太湖县还有金张科技等3家企业正在申请上市，景湖农业等8家企业正在筹备新三板挂牌，企业上市示范带动作用初步显现。

据统计，截至目前，已有12家贫困县企业通过绿色通道发行上市，募集资金超过30亿元，63家企业已经启动上市工作，82家公司在新三板挂牌。

宜昌長乐扶贫专项债项目——易地扶贫搬迁安置房远景。

为了让绿色通道更加通畅，证监会倡导一家证券公司、期货公司至少结对帮扶一个贫困县。主要是给地方政府、企业讲通讲透，普及金融知识，灌输资本市场的观念。

“如果不讲透，地方政府不去做，你再开绿色通道，他们也进不来。”杨志海说。截至2017年底，已有96家证券公司结对帮扶234个国家级贫困县，开展资本市场教育培训活动近300场。

村决策、乡统筹、县监管

证监会对口帮扶河南兰考县，杨志海在兰考县担任了3年的挂职副县长，他曾跑遍全县115个贫困村摸实情，发现群众最不满意的是扶贫资金的使用，怎么分、分给谁都不清楚。

事实上，很多贫困地区不知道怎么用扶贫资金，大多是县里当家、乡里安排、老百姓被动接受，导致等靠要思想十分严重。

借鉴上市公司信息披露制度，兰考探索建立了“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监管”的扶贫资金运行机制，让老百姓当家，决定扶贫资金的使用，乡里做好统筹安排，县里做监督，真正把决策权放在老百姓那里。

这项机制实施的关键是信息公开，通过“村上墙，县上网”，向全村、全社会公开扶贫资金的使用情况，接受群众和社会监督，确保扶贫资金在阳光下运行。

自己当家作主后，兰考县的贫困户由过去的被动接受转为主动运作，积极性大增，2017年2月27日，兰考县在全国率先实现脱贫。这项机制大幅度提高了扶贫资金使用效率和透明度，目前国务院扶贫办已面向全国推广。

上市苹果期货

去年底，国家级贫困县河南范县2万亩有机藕滞销的消息在朋友圈刷屏，很多爱心人士伸出了援助之手。

在杨志海看来，随着中央财政对贫困区投入的增长，必然带来农产品量的提升，但不一定会带来质的改变。菜贱伤农的现象依然会发生。如何破题，需要全方位考虑，用好市场。

证监会在陕西扶贫挂职干部发现苹果种植是当地农户的重要收入来源，但是价格波动过大，农民难以把握，他们提出研发苹果期货。事实上，在农业部认定的122个苹果重点县市中，有33个是国家级贫困县，苹果主产区与扶贫重点区域高度重合。

2017年12月22日，苹果期货合约在郑州商品交易所正式挂牌交易，这是全球首个鲜果期货品种。杨志海说，苹果期货推出后，可以形成公开透明的市场价格，防止出现农民惜售或者抛售，并且会形成产品标准，什么样的产品就是什么样的价格，这样可以提升农产品质量，进而推动产业发展。

据了解，证监会今年或将继续推出大枣期货，之后还有生猪期货，另外还有保险加期货，帮助政府稳定农产品价格。

发行扶贫债

对于深度贫困地区，证监会加大了金融支持力度。2017年11月3日，经证监会批准，宜昌长乐投资集团有限公司非公开发行的2017年社会责任公司债在上海证券交易所挂牌上市，发行规模5亿元。这是全国首单社会责任公司债，募集资金将全部用于湖北五峰土家族自治县的精准扶贫项目，直接惠及五峰县4125户、12132位建档立卡贫困居民。

“这是为贫困县的人用好社会资金开了个路。”杨志海认为，贫困县国有控股的发行主体，梳理地方有效的能带来市场化收益的资产，结合到公司里，通过证券交易所，把未来想融资的项目披露出来，再找债券购买方，融了钱发展产业及乡村旅游，让县域经济强起来，这才是长期之道。

事实上，在一些地方金融机构，如农信社、农商行等，存款还是占了大头。如果地方政府发行公司债券，地方农商行等购买，就改变了地方经济结构。

杨志海告诉《民生周刊》记者，以前不让贫困县发行公司债券，主要是认为风险大。“难道一个地方穷就不要发展了？让地方的钱形成债券，绿水青山就变成金山银山了。”