关于加强公共资源交易投标保证金管理工作的几点思考

延华

摘要：本文作者在如何构建投标保证金管理体系，简化保证金管理工作流程，提高保证金收退效率，建立保证金代收信息化统一归集机制等方面提出一些建议和思考。

关键词：公共资源交易；投标保证金；集中收退管理

一、加强公共资源交易投标保证金管理工作的意义——以淄博市公共资源交易为例

以淄博市公共资源交易为例，淄博市公共资源交易中心成立于2013年11月，2014年完成了交易场所建设和系统开发工作，2015年陆续实现交易进场。2015年累计收退保证金2690笔，金额14938.04万元；2016年累计收退保证金28317笔，金额213361.52万元；2017年截止10月累计收退保证金32252笔，金额158952.24万元。因此，坚持保证金集中收取退付，加强公共资源交易投标保证金管理工作尤为重要，这是公共资源交易市场体系构建的必然要求，这是公共资源交易平台整体建设升级必不可少的一环。

二、公共资源交易平台整合前招标投标保证金管理的状况

（一）投标保证金相关制度不健全

根据我国《招标投标法实施条例》以及地方性法规的规定，目前大多数地区的招标投标法只是对投标企业需要缴纳的保证金金额及如何交付和退还做了一定的规定，但还不是很详细，关于对投标保证金的集中管理的相关制度还有所欠缺。在整个投标竞标过程中，关于保证金管理和退还的事项没有法律依据，存在仁者见仁智者见智的现象，导致整个管理现状比较混乱。

（二）投标保证金收退管理不集中

据了解，公共资源交易平台整合前，建设工程、政府采购、土地和矿业权等公共资源交易分散在建设、财政、国土等部门，有的投标保证金由代理机构代收，收退账户有多个，对于投標保证金的统一管理造成了一定的难度。

（三）投标保证金关联确认不科学

公共资源交易平台整合前，投标人在支付保证金的时候，所支付的投标保证金不能与投标项目关联，投标保证金的关联确认需要投标人到银行，拿到银行的交付凭证，才能被确认，手续较为繁琐，而且存在泄密风险。

（四）投标保证金仅退还本金不退利息

投标保证金在质押期间会产生利息，这部分利息应归属于投标人所有。据了解，我市公共资源交易平台整合前，投标保证金退付均不带利息，这不同程度地损害了投标企业的合法权益。

（五）投标保证金财务核算不规范

对投标保证金的管理只是单纯的记录收入和支出以及当下的账户余额是多少，每一笔资金的支出和收入没有详细的记录，再次查询的时候只能了解到账户余额。而针对于单个企业的投标保证金的交易记录也是模糊的，缺乏精确性。

三、统一平台后如何提高公共资源交易投标保证金管理工作的水平

（一）应建立保证金代收代退制度

公共资源交易中心应当按照有关规定建立保证金代收代退制度，制定投标（交易）保证金收取退付实施办法，将分散在市建管处、采购代理机构、市土地储备交易中心收取的投标保证金，全部纳入交易平台进行归集管理，切实保障招投标当事人的合法权益。

（二）开设投标保证金管理专用账户

以往的投标保证金管理账户太过分散，不利于管理和监督，公共资源交易中心整合各项交易业务后应开设投标保证金专户，专项用于投标保证金的管理，保证专款专用。据了解，为达到公共资源交易全过程电子化的要求，目前多数公共资源交易中心选取2-3家银行开设投标保证金专用账户，实行“统一账户、统一收取、统一退付划转”。

（三）建立投标保证金集中管理系统

以往投标保证金退还流程过于依赖人工，公共资源交易平台整合后，充分利用信息网络系统，建立起投标保证金集中管理系统，实现保证金收退全流程电子化。投标人开标前通过网银或银行电汇，将投标保证金汇到网上自动生成的项目子账户，就完成投标保证金的缴纳程序，交易平台保证金管理系统将根据项目代码自动归集统计。在开标截止时间前，交易平台保证金管理系统只显示到账金额，不显示投标人信息，实现了开标前投标人信息保密的要求。截止时间过后，系统自动显示投标人缴纳保证金的情况。评标结果确定后，由中心工作人员将未中标投标人的投标保证金通过系统原路径退还到投标人的账户中。投标保证金收退全流程网上运行，将投标保证金收退流程用信息化手段固化，减少了人为因素，提高了资金管理的准确度，明显缩短保证金收退周期，降低了人工成本。同时，安全可靠、保密性强，可以有效防止投标人信息的外泄。

（四）实现投标保证金本息退付

交易平台整合前，投标保证金退付时只退本金，不退利息。《招标投标法实施条例》明确要求招标人应及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息。因此，在交易平台整合后，交易中心要求合作银行提升完善保证金账户功能，实现了交易平台归集的投标保证金即时带息原路径退还，更好地维护投标人的合法权益。

（五）加强政银沟通合作提高保证金管理水平

公共资源交易业务整合后，随着交易业务不断增大，保证金收退业务量急剧增加，项目交易集中的时候，每天收退保证金及利息达到数百笔，因此需要加强与银行的沟通合作，协调合作银行派专人负责投标保证金账户，及时与银行对账，发现问题及时解决，提高保证金管理水平。

四、探索公共资源交易投标保证金的新思路

（一）以公开、公平、公正为原则，积极满足各类市场主体要求为出发点，对于中标企业资金不足的问题，可借助公共资源交易平台，与合作银行开展“工程贷”“采购贷”等金融延伸服务，盘活金融市场，降低融资成本，减轻企业负担，既缓解了政府财政和融资平台的资金紧张，又帮助中小企业缓解了流动资金问题，同时降低了金融风险，一举三得。

（二）为贯彻落实各级政府减轻企业负担的精神，探索允许投标人以专业担保机构出具担保函的形式交纳投标保证金，这样可以切实减轻企业负担，有效解决企业流动资金困难问题，激发市场活力，促进信用经济，促进公平竞争。

参考文献：

[1]湖北：省公共资源交易中心投标保证金缴纳上限降30万[J].招标与投标，2017（05）：29.

（作者单位：淄博市公共资源交易中心）