论如何做好工程项目全过程造价管控

王蕊

摘要：建设工程项目全过程造价控制与管理对于降低建设工程项目总体成本、提高建筑工程项目经济效益、提高项目管理水平具有至关重要的意义。随着改革开放的不断深化和建筑工程行业的良好发展，对建设工程造价管理的要求日渐提高。传统的工程项目造价管理方式已难以良好适应当前的建设工程项目需求，工程项目的全过程造价管控具有良好的造价管理效果。当前建设工程项目普遍实行法人制，项目法人肩负着建设工程项目造价管理的领导责任，务必加强建设工程项目造价管理，以有效降低建设工程项目的总体成本，有效保障建设工程项目的投资效益。工程项目全过程造价管理方式相对于传统造价管理方式具有诸多优势，能有效满足建设工程项目的相关需求，取得良好的造价管控效果。

关键词：工程项目；造价；管控

1.建设工程项目全过程造价管控概述

建设项目全过程造价管控就是对建设项目从投资决策阶段、设计阶段、实施阶段、项目交付与竣工结算、转固等各阶段，在满足项目预定的质量标准前提下的工程造价进行全过程的监督控制和管理，把工程造价的费用控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证建设项目投资管理目标的实现。进行全过程的造价管控，可以正确地确定工程造价，使投资效益最大化[1]。

2.工程项目全过程造价管控

项目全过程造价管控就是对项目建设的各个阶段按照发生的先后顺序及对工程造价的影响程度进行造价控制。项目建设全过程造价管控流程如下，从图1中可以看出项目建设可以分为六个阶段及各个阶段应进行的造价管控工作[2]。

2.1投资决策阶段的造价管控

在工程项目全过程造价管控中，投资决策阶段，采取有效措施加强造价管控，具有总揽工程项目造价全局的重要作用。项目前期决策阶段的投资估算对项目总造价的影响作用达到80%-90%，投资估算不但要测算项目建设的总投入，便于建设单位制定资金运筹计划，而且投资估算是设计阶段概算的基础和依据。因此，在该阶段，要立足工程项目实际状况，科学合理确定工程建设标准水平，并选择最佳建设地点，评选适当的施工工艺和施工设备。在该阶段，要深入考察工程项目的各方面内容，增强项目可行性报告的科学性，并进行准确的投资估算，为投资业主提供科学的投资决策参考依据，促进对建设规模及标准水平的合理确定。投资估算要严格遵循国家相关政策，并深入考察各项影响因素，对项目可行性进行综合预测，为工程项目投资方案的选择提供参考依据。

2.2设计阶段的造价管控

当作出科学合理的投资决策之后，设计即是影响工程项目总体造价的关键性因素。国外专家指出，虽然设计费占工程全费用比例不足1%，但它对于工程造价的影响却高达70%以上，所以设计阶段的造价管控工作很重要。在设计阶段，加强造价管控，要实现技术与经济的有效结合。设计优劣状况对于工程项目成本费用以及工期进度具有直接性的影响，设计规模是否科学合理、设备选择是否恰当、材料使用是否适宜都将对工程项目造价造成重要影响。因此，要高度重视该阶段的造价管控。

实际上，多数工程项目在设计阶段通常忽视造价控制。在该阶段，设计相关工作人员偏重于技术考虑，相对忽视经济考虑，且通常基于工程造价对收费进行计算。因此，设计相关工作人员对造价控制极为漠视。另外，受设计工作人员的技术水平影响，工程项目的设计变更以及设计修改难以避免，难免增加工程造价。部分造价人员缺乏良好的专业素质，对设计方案的合理性和经济性无法做出准确判断，对于专业性较强的部分设计以及专业设备的进口采购等一窍不通，更加无法有效控制工程造价。

在该阶段，要严格按照设计图纸及相关说明，对工程项目投资分项进行科学的初步估算，以有效运用投资，深入分析不同设计以及材料、设备等的使用成本，并建议相关设计人员基于投资限额的具体范围开展设计工作，并对不同设计方案进行科学比选和有效优化。要对限额设计进行有力推行，基于技术指标以及经济指标，对设计方案进行比选优化。另外，要对设计变更及修改进行额度限制，并在设计合同中添加此类条款，明确设计变更的责任主体。

2.3招投标阶段的造价管控

当前，建筑市场普遍采用招投标交易方式和发包方式。完善建筑工程招投标相关制度，加强招投标管理，对于提高建设单位投资效益，确保工程项目施工质量具有重要意义。要加强对工程项目招投标的监督，秉承“公开、公正、公平”的原則开展招投标相关工作，对工程标底进行科学合理的确定，选择资质合格的工程施工单位。在工程项目招标阶段，要对各投标单位实际报价进行深入分析研究，对工程造价涉及的各项内容，制定有针对性的合同条款，要加强合同条款的合理性，有效减少合同条款的争议性，减少非必要性的索赔。

在评标阶段，要加强对各投标单位实际报价的审查，具体可从以下方面着手：（1）不仅要对投标单位的总报价进行评审，还要注意对投标单位的单项报价进行评审。（2）对单价及工程数量进行综合评审，重点对具有较大工程量的单价进行分析。（3）对单价和工程内容、具体施工方案以及施工工艺等进行综合评审。

2.4施工阶段的造价管控

施工阶段将对施工合同进行履行落实，并实施具体的投资控制，将施工意图转化为工程实物。施工阶段通常具有较长的施工周期，各类不确定性影响因素较多，材料价格动态变化较大，且涉及诸多方面的工作，诸如设计变更、现场签证以及索赔等。因此，在该阶段，要有效加强投资控制和造价管控，有效保障工程项目的投资效益。

对于设计变更，要严格把关，并对现场签证进行严格管理，对于以设计变更为手段对工程项目建设规模进行扩大、对工程项目设计标准大幅度提高、工程项目建设内容大量增加等行为，要严厉禁止，要严格执行分级、限额控制的相关制度。对于必要的设计变更，要经过设计单位代表、业主方施工现场代表以及监理单位工程师的共同签字认可方能通过。另外，当前市场材料供应渠道较多，且材料品种繁多，价格多变，因此，要对材料市场行情动态进行密切关注，深入考察和掌握工程项目的施工实际状况以及各类施工材料信息，为工程项目竣工结算提供参考依据。

2.5竣工阶段和转固阶段的造价管控

竣工结算，对于最终确定工程项目造价具有重要影响。要加强审核力度，加强竣工结算阶段的造价管控。在该阶段，建设单位工程项目造价审核的相关工作人员要严格遵循合同条款，对工程预算之外的各类费用项目，要严格对之进行审核，并加强有效控制[4]。对于没有按照工程设计图纸的相关要求完成的工程量以及不符合相关规定的施工签证，要对相应费用进行核减。要严格遵循工程项目施工承包相关合同的具体要求，加强对工程量的审核，同时严格审核各类工程设计变更以及现场签证，要严格按照相关规则对之进行计算，且不能多算。施工单位要编制准确详细的工程结算书面文件向建设单位报送，同时，建设单位也要对工程结算书进行编制，将双方编制的工程结算书进行对照审核，增强对工程量计量审核的公平性和准确性。

3、采取全过程造价管控后的成功案例分析

江苏某处理中心项目采取了全过程造价管控，在全过程造价管理运行过程中收益显著。

在项目前期准备阶段，全面论证了项目的可行性。该项目所在地域原邮件处理场地的处理能力严重不足。经过论证确定，在江苏需新建一个大型的处理中心，并得到了有关部门的同意。该项目地理位置选在苏南快递产业园，位于硕放机场东北部、锡张高速与京沪高速交接处以北，距机场货运站仅有3公里车程，这个位置确定也是经过分析研究的。该项目的建成对于提高全网邮件处理能力效果显著，并且该项目的建设得到了当地政府的各项政策支持。该项目确定为建筑形式采取“H”型布局，两层钢混結构，总建筑面积7.86万平米，同时配备7台交叉带分拣机及相应配套传输设备。经测算，建设该项目的总投资为6.52亿元。

设计阶段是决定项目成本投入的关键阶段。企业聘请的设计单位在设计中安排了专业人员对设计方案进行认真深入的研究，对设计规模是否科学合理、设备选择是否恰当、材料使用是否适宜等进行深入探讨。因该项目包含建安工程和工艺设备安装工程，因而在设计过程中，建设单位牵头组织设计、使用单位等研究适合本地域邮件处理的工艺方案，再根据工艺方案研究适合该工艺方案的土建方案，更改不合理的部分，确保安全的情况下，最终使得设计实用、美观，质量安全系数高，适用性强。通过严密的设计概算，工程需成本6.45亿元，比工程估算成本降低，进而有效地控制工程建造成本。

该项目通过招投标确定了施工单位，中标价格6.35亿元，中标额控制在设计概算范围内。该项目于2014年12月进场开工，从土建开工到主体封顶历时8个月，主体封顶到完工交付历时12个月，于2016年11月竣工并投入使用。

施工过程中建设单位引入投资监理，实行全过程跟踪审计，施工单位通过每月与跟踪审计的核对，由于及时有效的监管机制，各参建方在施工过程中对工程造价的管控得到了全面控制，对每项变更签证、设计变更、索赔等均经过各单位审核后再予实施，做到费用透明、价格合理。最终结算价格预估约6.22亿元，成本得到有效控制。通过科学管理减少了结算阶段因工作量审核、资料核对等繁琐程序，更有效地缩短了结算决算时间，为项目后续评估腾出了大量的时间。

该项目最终审计结果表明：实行全过程造价管控，能够有效地防止建设项目投资超额，促使项目投资透明、程序规范、过程监控有效，确保了各方既得的利益。

4、结语

综上所述，工程项目全过程造价管控贯穿工程项目投资决策、设计、招投标、施工、竣工及转固的全过程，需要经历较长的造价管控周期，且要对各种影响造价管控的因素进行综合分析。要加强对工程项目各阶段的造价管控，有效保障工程项目的投资效益和造价管理效果。

参考文献：

[1]叶龙.论做好项目工程造价全过程控制的重要性[J].商品与质量：房地产研究，2014（3）：428-428.

[2]苏琳，吴加红.如何做好工程项目全过程的造价控制和管理[J].商品与质量：建筑与发展，2013（5）：355-355.

[3]朱益兵，徐海燕.建设工程项目全过程造价管理研究及应用分析[J].价值工程，2016（04）：40-41.

[4]罗利.浅谈建设项目全过程工程造价管理方法[J].江苏商论，2011（17）：103-103.